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　　穗城管函〔2024〕998号

广州市城市管理和综合执法局关于市第十六届人大第四次会议第20243066号代表建议答复的函

胡在新代表：

　　您提出的《关于进一步推动全域服务助力社会基层治理现代化的建议》（第20243066号）建议收悉。我局高度重视，积极会同各会办单位认真研究办理，经综合各单位意见，现将建议情况答复如下：

　　一、关于进一步深化全域服务治理路径的建议

　　我市开展镇街全域服务治理工作两年多以来，各镇街充分发挥党建引领作用，通过政府主导整合服务资源，引导企业发挥智慧化管理手段优势，提升基层治理效率，取得了阶段性成效。目前，全域服务治理工作已由试点探索阶段转入提档升级、提质扩面的深化阶段。下一步，我市镇街全域服务治理工作领导小组办公室（以下简称“市全域办”）将按照市领导的部署和要求抓好深化工作，结合落实“百千万工程”大仗硬仗、民生微实事和小微公共空间整治提升改造等重点工作精准施策、靶向发力，进一步加强党建工作与全域服务治理具体实践的衔接，推动党建引领网格化管理、科技赋能精细化治理，不断增强市民幸福感、获得感、安全感。

　　二、关于进一步构建多元主体共治新格局的建议

　　2024年6月，我市印发《广州市深化镇街全域服务治理工作方案》（穗城管办〔2024〕23号）（以下简称《方案》），《方案》中明确在广州市城市管理工作领导小组下设广州市镇街全域服务治理工作领导小组，高位统筹协调推进镇街全域服务治理工作；由分管副市长任组长，分管副秘书长和我局主要负责同志任副组长，成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市委社工部等27个市直单位和各区人民政府，形成跨部门、跨业务联动机制。同时，《方案》明确进一步深化“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业承接除行政管理和行政执法外的城市公共服务和治理，构建政府、企业、市民多元共建共治共享服务治理格局。此外，我市积极加强村（居）民委员会规范化建设，引导镇街健全群众自治机制、完善议事规则，增强村（社区）组织动员能力，强化居民主人翁意识。下一步，我市将落实好《方案》要求和安排，进一步整合基层各领域资源尤其是垃圾分类、环卫保洁、燃气安全等城管资源，进一步细化政企合作内容与方式，实现政府角色从“主导”向“引导”转变，企业从“伙计”向“伙伴”升级，积极引导社会资金注入基层治理，加强基层民主建设，构建共建共治共享新格局。

　　三、关于进一步创新治理模式、打造广州标杆的建议

　　市全域办积极创新思路打造全域服务治理优秀案例，两年多来，全市已初步形成了一批具有代表性的经验做法。

　　1.关于以“城市名片”带动全域服务治理模式深化的具体建议：我市鼓励镇街结合各区历史文化禀赋和自然资源基础，激发文化软实力，探索文旅特色产业。如越秀区大塘街在改造老旧小区时大力保护历史文物和文脉；花都区炭步镇塱头村挖掘古村古建和传统文化资源打造文旅产业；从化区良口镇打造乡村文旅产业为村民创收。下一步，市全域办将继续发挥高位统筹协调作用，引导各区结合现有资源基础（如海珠湿地、从化温泉等）打造全域服务治理新模式，不断推动基层治理现代化。

　　2.关于推动探索类PPP业务模式的具体建议：我市积极引导参与全域服务治理的镇街与企业在工作中克服资金困难提升运营造血能力、克服资源困难挖掘场景资源价值、克服合作困难实现互利互赢，下一步，市全域办依法依规探索开展PPP业务模式，对于政府财政资金较为短缺的区域，鼓励支持企业盘活运营公共资源，以产业赋能造血，通过区域上“肥瘦搭配”、时序上“近赔远赚”和要素上“盈利反哺”实现可持续发展，逐步提高服务质量和效率。

　　3.关于推动广州市全域服务标杆建设的具体建议：我市积极打造全域服务治理优秀案例，两年多来，全市已初步形成了一批具有代表性的经验做法，涵盖老旧城区、城中村、城乡结合部、农村区域等7类不同的基层形态，初步探索出一条广州特色的基层城市治理新模式、新路径。接下来，我市将围绕城市环境改善、公共服务提升、文化特色彰显等方面充分挖掘参与全域服务治理各区域特色与优势，注重总结提炼各类型典型案例经验做法，逐步形成符合广州实际、可复制推广的全域服务治理模式。

　　4.关于推动地方国企与驻粤央企合作发展的具体建议：我市吸纳了多家大型央企、国企和民企进驻镇街参与全域服务治理，并通过市城市服务运营协会集聚一批优质企业、优质产品及百余家上下游企业打造广州城市服务运营新产业，推动创新链向产业链转化，为广州高质量发展激发创新动力，塑造城市治理新优势。下一步，市全域办将进一步发挥市城市管理服务运营协会平台作用，引进更多包括地方国企、驻粤央企在内的多样化企业，加强跨区域、跨类型的不同企业经验交流与合作共赢，合力推动全域服务治理走深走实。

　　5.关于推动科技企业参与全域服务生态平台建设的具体建议：科技赋能是推动镇街全域服务治理精细化、智慧化的有力抓手，我市鼓励各区镇街积极推动新基建，建设智慧社区，实现人、机、场景“一网统管”。如海珠区广州塔景区打造信息化管理系统，实现事件智能上报和一键调度处置，统筹建设首批综合智慧灯杆，利用灯杆LED屏打造宣传阵地；华润润高在增城区增江街搭建“微脑”平台，解决社区基层数据缺乏管理和沉淀、数据利用效率低且无法有效串联的问题，有效提升基层治理效能。我们诚挚欢迎更多科技龙头企业支持数字化建设，为推动全域服务治理提档升级提供有力支持。同时，市全域办将进一步发挥市城市管理服务运营协会作用，积极引入广州赛特智能、广州南方数码等科技类会员单位开展全域服务治理工作，并吸引更多智能化、绿色化企业，以科技手段增进民生福祉，让市民群众更有获得感、幸福感、安全感。

　　感谢您对我市镇街全域服务治理工作的关心和支持，欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　广州市城市管理和综合执法局

　　2024年9月30日