随着镇街行政处罚听证案件量持续增加，“流程不熟、经验不足、力量薄弱”等问题逐渐显现。番禺区城市管理和综合执法局聚焦基层执法需求，以定向帮扶、规范指引、实战实训三项举措，为镇街执法“强筋壮骨”，全面提升基层法治化治理水平。

　　精准指导：全流程帮扶破解“不会办”难题

　　针对镇街在听证程序、专家论证等低频高难业务中存在的操作困境，番禺城管组建了由法规审核和执法监督骨干构成的专业指导组。该指导组构建起“专业下沉 + 全链指导” 模式，从听证公告发布、权利义务告知等前期流程设计，到听证报告撰写、专家选聘标准制定等核心环节，提供全流程标准化指引。通过驻场参与听证、动态纠正程序偏差，并在会后形成证据审查要点、听证笔录模板等操作规范，同时建立多领域专家协同机制，实现了“事前预审-事中纠偏-事后提标”的闭环管理，有效提升了基层执法的专业化水平。

　　规范引领：标准化体系明确“怎么办”路径

　　为解决镇街执法中“程序拿不准、文书不会写”的共性问题，番禺城管编制印发《番禺区城市管理和综合执法工作指引汇编》。该指引覆盖执法全流程，明确了简易程序、行政强制措施等通用程序规范，细化了生活垃圾分类、违法建设查处等专项领域执法标准，还配套了流程图和文书模板，重点标注法律风险提示。针对违法建设案件，制定“一般程序”与“快速程序”双轨规范，嵌入出租屋燃气安全等多场景执法指导。同时建立“线上即时答疑 + 线下专项辅导”机制，由公职律师和业务骨干提供“点对点”指导，推动镇街实现“一类事项一套标准”，夯实了执法规范化基础。

　　实战实训：沉浸式听证实战推动“办得好”

　　为提升镇街执法人员实操能力，番禺城管将“教育培训季”延伸至听证会现场。在钟村街承办首宗听证案件时，组织东环街、石碁镇等镇街执法骨干跨区域旁听，直观学习听证流程、证据质证等环节。番禺城管实施 “首案全程护航”，从听证前的文书制作指导，到听证中的流程规范把控，再到听证后的复盘总结，形成 “一案带训”模式。这种将法治培训与执法实践深度融合的方式，为行政执法权下放改革提供了可操作的实践路径。

　　据统计，2021年以来，番禺区已规范举办行政处罚听证会26场，基层执法法治化水平显著提升。下一步，番禺区城市管理和综合执法局将健全听证员持证上岗、专家库动态管理等长效机制，推动基层执法从“接得住”向“办得精”升级。