城市管理应该像绣花一样精细。在广州市黄埔区长洲岛，居民杨女士真切感受到了“绣花功夫”带来的变化。“以前道路两旁占道经营，车辆随意穿行，出行难、噪音大。”如今，这里已是日均客流超千人的“文塔夜市”，摊位规整、经营有序，昔日的治理痛点转化为今日的发展亮点。

杨女士的获得感，正是广州在“十四五”期间探索超大城市治理新路的缩影。针对城市治理中普遍存在的“多头管理、服务不均、资源闲置”等难题，广州市城市管理和综合执法局深入贯彻新发展理念，自2021年起创新推出“全域服务治理”模式，探索出一条“政府主导、企业服务、社会参与”的多元共治新路。

截至2025年9月，这项改革已覆盖全市65个镇街，撬动社会资本投入达6.4亿元，统筹治理、服务、运营事项484项。一本精打细算的“治理账”越算越清，一座共建共治共享的“活力城”跃然眼前。

试点破题：运营转化难点，焕发景区活力

长洲岛因黄埔军校而闻名，却也长期受困于景区典型的“六乱”问题，历史庄重感与社区生活环境面临挑战。这一治理困境，是广州启动全域服务治理试点旨在系统破解的典型短板之一。2021年，广州启动试点，重在破解主体不清、资源分散等问题；2024年6月进入深化阶段，重心转向提质扩面与可持续运营。

黄埔区长洲街道长洲岛的实践提供了破题样本。 面对景区“六乱”顽疾和资源闲置问题，长洲街道在2022年引入保利物业作为“城市大管家”，创新“以运营代治理”的思路，盘活长洲岛上文塔附近的闲置空地，统一规划建设了规范的“文塔夜市”，将流动摊贩有序引导入场。曾是路边摊贩的商户感触颇深：“统一规范管理后，营业时间稳定了，也提升了经营收入，再也不用为了抢位置和别人起争执了。”这一举措，不仅治理了乱摆卖行为，将闲置资源转化为活力空间，更通过规范化运营，明确了管理服务主体，实现了环境改善与民生便利的双赢，探索出社会力量参与治理的新路径。如今，这里已成为拥有40个特色摊位、日均客流超千人的“夜经济”打卡点，治理难点转化为发展亮点。

（长洲街道黄埔军校旧址街区）

体系深化：重塑主体关系，构建共治生态

全域服务治理要行稳致远，必须在理念落地中完成治理体系的重塑，核心是推动从“政府单干”到“社会合唱”的角色与关系转变。

越秀区农林街的探索，深刻诠释了这一深化过程。农林街将其转化为 “分领域、分项目、分阶段” 的精细“绣花”功夫：针对“就医停车难”痛点，引入专业企业打造“医易泊”智慧平台，体现“集约高效”；为满足居民的多元需求，共建集合了服务治理、党群活动、健康咨询、青年夜校、文化休闲等十多项功能的“邻里之家”，生动践行了“以人为本”和“特色发展”的理念，同时政府的角色也从“划桨者”向“舵手”与“赋能者”转型。

（“农林·邻里之家”的一角）

更深层的变革在于构建开放协同的治理网络。农林街组建“全域服务治理发展联盟”，吸纳超500家企业商户成为“社区合伙人”，形成了资源汇聚与协商共治的平台。这种组织创新，旨在系统性地解决治理主体杂多、力量分散的问题。参与其中的链家负责人感受到价值共鸣：“我们助力提升居民生活品质，也在此过程中收获了深厚的社区认可和信任。”这种组织创新，旨在系统性地解决治理主体杂多、力量分散的问题。

而这种“共治”不仅体现在企业与商户的参与，更渗透到居民生活的日常。长洲岛通过企业雇用本地居民，使之成为政民“沟通缓冲带”，其根本目的是引导市民角色转变。黄埔区城管部门相关负责人阐释道：“更深层的改变在于居民角色，市民也是城市治理不可或缺的主体。”推动居民从“站着看”转变为“一起干”，是体系深化的目标之一。

效益闭环：精算经济账，验证可持续模式

全新的治理体系是否可持续，最终需要经受“经济账”的检验。全域服务治理通过市场化机制与精细化运营，显著优化了基层的“投入产出比”，探索出公共服务的良性反哺路径。

“降本”体现于财政资金使用效率的跃升，通过全域统筹，打破部门壁垒，整合零散项目与资金，实现了“花更少钱，办更多事”的直接效益。荔湾区昌华街将原有4个项目整合成1个合同，财政支出降低49.7%；黄埔区长洲街在与合作企业合同金额降低43.57%的情况下，工作任务及要求不减反增，实现了街道降本与企业增效的双赢。

“造血”关键在于盘活资源并形成反哺闭环。 治理的可持续性，超越了节约，更在于创造价值。广州鼓励将闲置公共资源、城市运营场景转化为可经营项目，培育治理体系的内生动力。据统计，一年来，参与企业通过服务运营项目获得的总收入已超过5200万元。同时，镇街与企业同心协力、群策群力，通过提供付费公共服务、盘活闲置资源、开发应用场景等提高企业造血能力，推动可持续发展。白云区同和街的“统租统管”保障住房、花都区新华街的夜市与广告位开发，均实现了收益反哺社区；长洲岛将超7000平方米的闲置土地转化为智慧停车场与充电站。这些实践证明了，在公共属性优先的前提下，市场化机制可以赋能公共服务，达成 “政府财政零投入、企业微利可持续” 的共赢局面，推动公共服务从“财政负担”向具备“自我造血”能力的良性循环转变。

未来图景：智慧赋能与文化赋魂，勾勒治理新维度

面向未来，科技与文化成为全域服务治理提档升级的双翼，勾勒出超大城市治理的新维度。

在作为“未来之城”起点的南沙灵山岛尖，“全周期”治理与“智慧化”运营得到了超前实践。南沙城市运营有限公司作为“城市大管家”，深度参与从规划到建设、运营的全周期。在这里，“治理”被重新定义为“服务”与“响应”。治理的“智慧大脑”是一个综合管理平台，整合市政、交通、安防、园林等全域信息，连低空空域管理网格精度都达到全国领先的1.5立方厘米。对于市民，智慧化意味着便捷：通过“明珠管家”小程序，随手一拍即可上报问题，动动手指就能预约公园露营帐篷。整个辖区被划分为网格，专职巡查员与智能系统协同，形成“发现-上报-处理-反馈”的高效闭环。横沥镇便民服务中心灵山岛分中心，可“一站式”办结93项政务，年办件量超4000项，将优质公共服务直达城市前沿。“全周期”理念也体现在产业与生活的同步培育上。通过“大招商+小招商”，灵山岛尖在建设期就吸引了大量金融、科技企业总部落户。同时，墨礼艺术馆等商业体注入文艺气息，“友好街区”配置便民设施，共同完善了“15分钟生活圈”。

（南沙区灵山岛尖友好街区）

与此同时，文化赋能为老城更新注入灵魂，天河区车陂街活化“龙舟景”非遗打造文商旅IP，花都区炭步镇塱头村挖掘古村文化推动乡村振兴，让文化“流量”转化为发展“增量”。

经过三年多的探索，广州全域服务治理的“模式雏形” 已然显现。从老城街巷的精细“绣花”，到江心岛屿的“运营”活化，再到未来新城的智慧“预演”，广州在“十四五”期间的全域服务治理探索，不仅是一系列治理技术的升级，更是一次深刻的体制机制创新。它通过理顺政府、市场与社会关系，政府从“划桨者”转变为“舵手”与 “赋能者” ，让专业企业担当“大管家” “唱好戏” ，并真诚引导市民从 “站着看”变为“一起干”，将治理成本转化为发展资本，将治理压力转化为共建活力，最终指向一座更具韧性、更富活力、更有温度的超大城市。这条路径，正为更多城市的治理现代化，提供着可落地、可延续的“广州经验”。（陈里键）