本期访谈：

                                           访谈主题：违法建设治理——《花城政能量》电台访谈

                                           访谈嘉宾：广州市城市管理和综合执法局治违督导处副处长徐震

                                           访谈时间：2019年12月18日

文字实录

　　主持人：

　　各位听众、市民朋友，大家好，欢迎收听本期访谈节目。今天，我们邀请的是市城市管理和综合执法局治违督导处的徐震副处长。欢迎您，徐处。

　　徐震：

　　谢谢！听众朋友们大家上午好，也感谢广州广播电视台《花城政能量》的邀请。

　　主持人：

　　“违法建设”是个领导关注、市民关心的热门话题。首先请您介绍一下什么是违法建设？它又有那些危害呢？

　　徐震：

　　简单来说，违法建设就是违反城乡规划管理法律、法规的建设行为。主要有四种情形：第一种是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；第二种是未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；第三种是未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；第四种是临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　违法建设是城市发展和建设管理的老大难问题。它主要有五个方面的危害。一是危害群众生命安全。违法建设存在质量安全隐患，侵占公共通道，一旦出现紧急情况，消防、急救车辆无法通行，危及群众生命财产安全；二是妨害社会和谐稳定。一些违法建设直接影响相邻建筑的通风、采光和通行，频频引发矛盾纠纷，造成邻里关系不和；三是阻碍城市健康发展。违法建设往往导致规划红线不断被突破，城市升级改造建设难度增大，大量的公共资源为此浪费；四是增加城市管理难度。违法建设还会导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安等问题非常突出；五是破坏社会公平正义。违法建设抢建者无视城市规则，践踏法律规定，靠违法建筑迅速致富，也会不断刺激人们一夜暴富投机心理。

　　主持人：

　　您刚才分析了违法建设的危害性和严重性。违法建设治理，需要各部门协同作战，齐抓共管。请问我市各部门是如何协调开展查违控违工作的？

　　徐震：

　　违法建设涉及的部门比较多，国规部门负责查处违法用地上的建（构）筑物，城管部门负责查处建设用地上的违法建设，水务部门负责查处水域两岸蓝线范围内的违法建筑，交通部门负责查处公路沿线范围内的违法建筑等等。今年7月，市委办公厅市政府办公厅印发《关于进一步加强违法建设治理工作的意见》（穗厅字〔2019〕36号），明确违法建设治理实行党政同责，由市委、市政府统一组织，各区党委和政府负总责，镇（街）具体组织实施，城管、规划、住建、水务、公安等部门各司其职，密切配合，形成合力。

　　主持人：

　　我们感受到，近年来，特别是今年以来广州市的违法建设治理力度非常大，整治效果也非常明显，能不能跟大家介绍一下这方面的情况？

　　徐震：

　　好的。今年以来，在市委、市政府的坚强领导和高位推动下，我们全市城管执法队伍凝心聚力，全力攻坚，逐步形成了“党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全民控违”的良好治理势头。截至12月15日，全市共拆除违法建设4750.39万平方米，已提前完成全年拆违4500万平方米的年度目标。工作中，我们主要在以下六个方面来坚持和推动

　　第一个方面，坚持高位推动。我市专门成立了由市委张硕辅书记担任组长、市政府温国辉市长为常务副组长的违法建设治理工作领导小组，下设违法建设治理工作领导小组办公室（简称治违办），设在市城市管理和综合执法局，具体负责全市治违日常工作,协调各区落实责任,联系驻穗部队、广铁集团、省市国有企业等部门（单位），协调白云山还绿于民、铁路及高快速路沿线安全整治等方面违法建设拆除事宜，使拆违治违工作有效组织、有序推进、有力落实。

　　第二个方面，坚持党建引领。我们局党组注重以党建引领治违工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期举办主题党日活动，切实加强基层组织建设，激发基层党支部战斗堡垒作用发挥，探索出发挥党建引领拆除违法建设“硬骨头”的有效办法。比如，在拔除白云山“大钵盂”18栋违法建设、荔湾区桥中二手厨具市场等违建“钉子”中，我局在拆违一线成立临时党支部，充分发挥党员干部模范带头作用，积极调动基层党员干部积极性，深入细致做群众宣传引导工作，一举啃下多宗长期未能拆除的违法建设“硬骨头”。

　　第三个方面，坚持制度治违。一是建立快速拆违机制。充分运用《广州市在建违法建设快速查处程序工作规程》，有效遏制新增违法建设。二是建立监督机制。每周到各区检查督办,深入镇街和执法一线，及时解决疑点难点问题，督促工作落实到位。三是建立约谈机制。制订印发《广州市城市管理和综合执法局执法监督约谈工作制度》，对查控不力、应拆未拆、拆后重建、拆除不彻底、进度指标未完成、弄虚作假等情况进行通报并列入督办事项，约谈相关负责人。四是建立问题机制。依据《广州市违法建设治理责任追究工作办法》，严格责任追究，力促工作落实。五是建立通报机制。坚持每半月刊发一期查控违法建设简报，定期通报全市工作动态、亮点及进度，传递压力。

　　第四个方面，坚持科技查违。一是构建违建治理“地网”，推动违法建设底数摸查工作，开发城管摸查APP，录入违法建设摸查数据，完善违法治理大数据。二是构建违建治理“天网”，利用无人机对全市重点区域进行动态监控，对发现的新增违建冒头就打，新增违法建设得到有效遏制。三是构建闭环式违建治理信息网，敢于刀口向内，建立广州市违法建设治理监控平台，对违建治理案件办理实行全流程监控，健全违建治理台账。

　　第五个方面，坚持专项拆违。一是结合连片开发开展拆违专项行动。主动与规划和自然资源、工信、商务等部门对接，制作生成统一的连片拆除和城市连片开发更新改造有机结合图集，以拆促改、以改带拆，拆出发展新空间，有效推进各连片开发项目落地。二是结合“还绿于民”工程开展白云山拆违大行动。组织开展5次集中拆违大行动，拆违面积38.8万平方米，基本拆除白云山红线范围、七大重点门岗及进山路径整治范围内违法建设，并将多宗长期未能拆除的违法建设“钉子”彻底拔除。三是推进铁路沿线彩钢瓦房和违法建筑隐患专项整治。在第一轮整治中，连续组织6次铁路沿线集中拆违大行动大整治，308处隐患已基本整治完毕，拆除（整治）面积近60万平方米；在第二轮高铁沿线环境安全综合整治中，已组织开展两次集中行动，整治高铁沿线安全隐患333宗，完成整治率61.32%，有效提升了铁路安全运营系数。四是牵头开展高快速路沿线违法建设治理工作。开展3次集中拆除行动，拆除违法建设面积近11万平方米，其中位于黄埔区云埔街地段的广深高速路基外地块已复绿形成5万平方米的高速路边防护绿地，极大改善了沿途景观风貌。

　　第六个方面，坚持全民控违。注重投诉和舆情反馈工作，在治违工作按计划有序推进的同时，对因违建引发的信访、投诉和舆情问题，第一时间通过督办、转办等方式积极解决，化解矛盾纠纷，疏导网络舆情。对多年信访积案和信访难题，采取实地调研、领导包案等方式逐一推进处理，对查证属实的历史违建坚决拆除，形成了违法建设“不敢为、不能违”的强烈震慑，消除违法建设行为人的侥幸心理。

　　主持人：

　　看来，在违法建设治理工作中我们城管部门想了很多办法、做了很多工作。刚才您提到的白云山还绿于民工作，您能不能简要跟我们介绍一下情况？

　　徐震：

　　好的。从今年3月份开始，我们局共组织开展5次白云山“还绿于民”集中拆违大行动，共拆除白云山红线范围及缓冲区、七大门岗和进山路径周边违建面积达38.83万平方米。我们主要做了四个方面的工作：

　　（一）加大整治力度，分类处置。本次“还绿于民”工程整治范围包括白云山风景区名胜区红线范围以及缓冲区、门岗进山路径及周边，不同整治范围有不同工作要求，有关违法建设也涉及村集体物业、村民住房、中央及省市国企、驻山单位等。针对不同类型的违法建设，我们局党组坚持“尊重历史，实事求是、分类处置、还绿于民”的原则，主动与有关职能部门、区政府、街镇、企业、村委等进行协调沟通，研究切实可行的处置方式。目前，所拆除的违法建设绝大部分由当事人自行拆除（或委托拆除），拆除过程未发生暴力抗法和阻挠执法的情况。

　　（二）加强统筹协调，逐个击破。加强对各区开展缓冲区、进山路径及周边环境整治的业务指导，多次对接市还绿办、规划部门明确整治范围，会同各区政府及职能部门实地研究缓冲区、白云山七大门岗和进山路径整治工作，对七大门岗整治过程中存在的重点和难点如白云山南门疏导区和饭店、梅花园门加油站和宾馆等一一破解，现已基本拆除七大门岗及进山路径整治范围内的违法建设。

　　（三）强化拆后管理，查控结合。目前白云山风景区范围缓冲区范围的违法建设治理工作已基本完成。为巩固整治成效，我局一是组织力量加强对白云山风景区范围的日常巡查和守点，及时查处新建违法建设行为；二是对已拆除的违法建设进行全面复查，确保违建不会死灰复燃；三是积极与市林园局、白云山管理局对接，及时将拆违后用地移交相关部门开展复绿和建设。

　　（四）着力多措并举，推动拆违。今年以来，我局不断拓宽工作思路，探索多种手段、采取不同方式方法治理违法建设。利用无人机、违法建设摸查APP等技术手段，结合四标四实等数据平台，进一步简化现场核查方式，提升工作效率；同时，结合媒体宣传形成压倒性态势。发挥各类媒体的作用，主动发声，加强舆论引导，展示市委市政府还绿于民、治违拆违的决心和力度。

　　这里我讲一个具体案例：大钵盂18栋建构筑物的拆除

　　白云山大钵盂18栋建构筑物大部分建成于上世纪90年代初期，至今已存在近30年。内有房屋68套，分属51户权属关系人，总面积为5184平方米。该处地理位置位于白云山红线范围内，既属于历史违法建设，也是一处严重地质灾害点，由于涉及安置、补偿、诉讼等诸多复杂问题，导致大钵盂18栋建构筑物多年来未能实现拆除。

　　市委、市政府对大钵盂治理工作高度关注，张硕辅书记、温国辉市长、杨江华副市长多次提出治理要求并作出工作部署。2019年4月份，按照市委、市政府工作部署，我们局会同越秀区政府、白云山管理局等相关单位，积极开展工作，按要求完成了拆除任务。工作中我们也有三个方面的体会

　　一是局党组高度重视，迅速开展工作，是做好工作的前提。我们局党组书记、局长陶镇广同志多次主持召开会议，专题研究大钵盂18栋违法建设拆除工作，确立了尊重历史、结合实际、加强协调、依法执法的工作思路，坚持拆除违建和景观提升相结合，坚持还绿于民和改善民生相结合，把拆除大钵盂18栋违法建设作为“还绿于民”工程和违法建设治理工作的重要突破口和示范点，下定决心一定完成大钵盂18栋违法建设的安全拆除、彻底拆除。为加快推进人员撤离和拆除准备工作，我局迅速组建大钵盂18栋违法建设治理工作小组，由局党组蓝小环副书记带队，进驻登峰街道办事处联合办公，加强研判、协调及现场调度，制订计划周密推进。同时及时调整市治违经费的分配比例，适当增加越秀区的配额，专款用于大钵盂18栋违法建设拆除工作涉及的各项支出。

　　二是明确分工，强化党建引领，是做好工作的关键。迅速制定拆除方案，进一步明确各部门分工，依靠登峰街道办事处的属地力量，发挥各部门工作优势，构建市、区、街三级指挥协调平台，形成“入户动员沟通—签订协议搬离—拆除违法建筑”工作链条和“街镇吹哨、部门报道”工作机制，打出有力的“组合拳”。同时，注重党建引领，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，在拆违一线成立临时党支部，局党组蓝小环副书记兼任临时党支部书记，成员包括我局专项工作小组党员干部，以及白云山管理局、越秀区城管局和登峰街道办等参与行动的党员干部。临时党支部全体党员夜以继日，加班加点，深入到每家每户，不厌其烦的宣传相关政策法规，明之以法、晓之以理、动之以情，把思想工作做细、做深、做到底，坚持设身处地，换位思考，认真解决群众遇到的实际困难和问题，有力推动了大钵盂18栋违法建设的顺利开拆。

　　三是总结经验，开展主题教育，是做好工作的保障。大钵盂18栋违法建设的拆除，难点在于拆除工作牵涉及众多利益，事关方方面面，如何进一步把工作做细、把群众工作做好，至关重要。在工作中直面问题，对违法建设坚决“亮剑”，找到了解决问题的“症结”，用心用情做通群众工作，成功拆除“大钵盂”历史违建。大钵盂18栋违法建设的拆除案例也再次证明：只要敢于担当，敢于较真碰硬，就一定能打赢拆违硬仗；只要拿出更大决心、更硬作风，任何形式的违法建设都可以一拆到底。为将大钵盂治理工作经验进一步推广，我局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在大钵盂18栋违法建设拆除现场开展体验式学习，组织全市城市管理系统党员领导干部以普通市民的身份，体验治违拆违，推动知行合一，结合城管工作实际，既向书本学又向实践学，着力在深化和转化上下功夫，把学习成果不断转为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。

　　主持人：

　　嗯，谢谢。我们有很切身的体会，白云山今年以来真的变化很大，有很多影响景观的违法建筑被拆除了，变成了绿地，不但变美了，也变得更加整洁规范了。据了解，今年我们城管部门还大力开展了铁路沿线的整治，能否也给我们简要介绍一下？

　　徐震：

　　好的。从4月份开始，我局联合广铁集团开展铁路沿线违法建构筑物整治行动，铁腕整治铁路沿线彩钢瓦房和违法建设。经过第一轮整治，308处隐患已基本整治完毕,整治面积近60万平方米。成功拆除了多宗盘踞铁路沿线的“老违建”。目前，我局按照省市有关工作安排，于11月5日正式打响第二轮铁路沿线整治，并联合广铁集团、花都区城管局、黄埔区城管局、天河区城管局、南沙区综合执法局、增城区城管局，于11月22日、12月6日连续开展了两次集中整治行动，对天河、黄埔、花都、南沙、增城五个区铁路红线内外安全隐患进行了集中整治。截至12月10日，涉及广州市越秀、荔湾、天河、黄埔、白云、番禺、花都、南沙、增城九个区的543宗环境安全综合整治任务，已整治274宗，整治率50.46%。接下来，我局将继续按照日常推进和集中歼灭相结合的整治方式，在各区日常推进整治的基础上，每半月组织开展一次集中整治行动，集中人力物力打好歼灭战，每次集中行动按计划推进完成两个区的整治任务，确保在1月10日春运开始前完成整治。

　　我再举一个具体案例：

　　羊城八景之一的“双桥烟雨”曾是一代广州人记忆中的美景，可惜好景“不长”，紧挨广茂铁路建设的荔湾桥中二手厨具市场违法建设，最早一批大约10年前开始“驻扎”至2019年初，桥中二手厨具市场违法建设商铺规模近200家约20000平方米；

　　广茂铁路荔湾区桥中段沿线违法建设的商铺主要经营二手厨具，原有经营二手厨具商铺及餐饮商铺约182家，占地面积约20000平方米，对铁路运营存在较大的安全隐患，对周边环境卫生、社会治安、交通造成了一定的影响，群众对其反映比较强烈。对此，市城市管理综合执法局、荔湾区委区政府高度重视，主要领导亲自部署，多次召开协调会，推进此项工作。

　　通过派发通知、宣传公告、与商铺出租方和承租方多次沟通等前期工作的基础上，2019年7月3日起，荔湾区城管执法局联合广铁集团、城管铁路分局、区公安分局、桥中街道办事处等部门对广茂铁路荔湾区桥中段沿线违法建设的商铺进行强制拆除。我们局的分管领导和荔湾区政府、广铁羊城实业、区公安分局的领导在现场指挥，至7月23日，完成全部拆除工作，共拆除商铺182家，拆除违建面积约28500平方米。目前该地块由荔湾区政府进行绿化改造，环境得到较大改善，得到周边群众一致认可。

　　主持人：

　　谢谢您，同时也谢谢全市城市管理执法工作者，你们的辛勤劳动，为广州更快、更好、更高质量发展奠定了坚实基础，也为我们广大市民提高了更优、更美、更安全的工作和生活环境。这里有个问题，想请您帮我们解解惑的，就是我们有些市民还是不太理解，为什么有些违建很快就能拆除，有些违建去要很长时间，甚至迟迟不能拆除？

　　徐震：

　　这个问题涉及不同违法建设要用不同的处理程序的问题。目前，我们在查处违建过程中主要将违法建设分为两类，一类是在建违法建设，一类是已建成违法建设。在建违法建设我们可以依程序按期拆除，已建成的违法建设处理起来就比较繁琐，时间也相应会长。

　　对于查处在建违法建设：目前我们根据《广州市在建违法建设快速查处程序工作指引》，简化查处程序，把违法建设查处程序确定为发现受理、调查取证、责令限拆、强拆决定、实施强拆五个环节，对每一个环节的时效都作出具体规定。比如，发现后2小时要调查核实，1个工作日内要发出限拆，特别是对政府批准强拆这一块，规定政府要在2日内作出批复，或者由政府授权、委托查违办批准。这样计算下来，整个流程走完，大概在一个星期左右。同时，《指引》建立了违法建设后果告知制度。在责令当事人限期拆除的同时，同步发出《违法建设后果告知单》，告知当事人不履行拆除责任所承担的后果，包括纳入公共信用信息平台、不办理房地产转让和抵押登记等后果，提高执法效力。

　　对于查处已经建成的违法建设：《广州市违法建设查处条例》明确规定：城市管理综合执法机关、镇人民政府处理已经建成的违法建设，应当自发现违法建设之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经市城市管理综合执法机关或者镇人民政府主要负责人批准后，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。如存在须专业测绘机构测绘、规划部门给予定性意见的情形，相关时间不计入上述时限内。如城市管理综合执法机关、镇人民政府最终作出责令限期自行拆除违法建设的决定，而当事人在限期内未自行拆除的，城市管理综合执法机关、镇人民政府应按照《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定实施行政强制执行。这里我讲的是一个处理原则，具体到个案处理，要结合实际，以法律法规的最新规定为准绳，综合判定。

　　对已经投入使用，或者是居住、或者是商铺，或者是工厂，这些在处理时不仅要严格按法定程序，也还要贯彻习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，既要积极推进，更要稳妥和科学。我们广州也有一些住宅小区，建成时间较久，它违建的成因比较复杂，历史遗留问题多，牵涉面广，时至今日,当时产生乱搭乱建问题的政策环境、法律环境和社会环境都有了很大变化，而且有的时候住宅小区房屋的违法改造往往涉及多个违法行为，这些违法行为交织在一起，又涉及多个部门职责，有时仅靠城管部门也无法彻底解决。

　　主持人：

　　谢谢。前面我们基本介绍了一下今年以来的违法建设治理工作。那么，您认为我们我市违法建设治理工作还有哪些方面还需要进一步加强，下一步我们又有什么工作计划？

　　徐震：

　　违法建设的主要问题是违法建设的存量还比较大，而且随着治违工作的不断深入，容易拆的基本已经拆完了，剩下的大部分都是比较难啃的“硬骨头”。下一步，我局将认真贯彻落实十九届四中全会精神，不断推进违法建设治理体系和治理能力建设，按照市委、市政府决策部署，突出抓好以下工作落实：

　　一是认真开展监督检查。继续督促各区保持拆违工作力度，避免完成任务后产生的自满和松懈情绪。对各区拆违工作台帐进行重点检查，逐一核查各区无人机图斑以及违建平台数据录入情况，对拆除不彻底、拆后清理不及时、拆违台帐不完善等情况开展约谈提醒。

　　二是加大专项整治力度。继续加大铁路沿线违法建构筑物专项整治力度，扎实开展高速公路沿线违法建设治理专项行动，以整治广深高速公路沿线违法建设为起点，全面摸查整治京珠高速、华南快速等广州市境内各高、快速路周边违法建设。同时，加快推进消防隐患、平安电网等专项违建治理行动，破除治理难点，使治违工作不断向纵深发展。

　　三是切实加强拆后管理。加强拆违后市容环境的跟进管理，加大巡查和监管力度，防止出现拆后脏乱差和拆后复建、搭建、其他形式的新违建，防止出现拆除后原址搭建、堆放集装箱、不清理现场等问题。

　　四是谋划好明年拆违重点。根据省、市最新要求，结合2019年工作完成情况，针对存在问题，深入研究，加强引导，力争2020年的拆违工作更加规范、更加高效。