访谈主题：提高生活垃圾处理水平，加强全市生活垃圾终端处理设施运营监管

　　访谈嘉宾：广州市生活废弃物管理中心主任 徐和平

　　时间：2023年8月11日

　　一、背景

　　为加强全市终端设施运营监管工作，提高生活垃圾处理水平，进一步推动广州市垃圾处理事业高质量发展，广州市城市管理和综合执法局组织修订了《广州市生活垃圾终端处理设施运营监管办法》。今天我们邀请到了广州市生活废弃物管理中心主任徐和平，为我们解读《办法》的具体内容，答网友问。

　　二、访谈内容

　　主持人：您好，可以请您介绍一下《办法》出台的背景吗？

　　徐和平：《办法》于2012年作为部门规范性文件第一次颁布实施，分别于2015年、2018年进行两次修订。《办法》的颁布实施为我市生活垃圾终端处理设施（以下简称终端设施）运营监管工作提供了政策依据，对增强运营监管工作的规范性、科学性和有效性，提高全市终端设施的运营管理能力和监管工作整体水平具有重要意义。

　　为加强全市终端设施运营监管工作，提高生活垃圾处理水平，进一步推动广州市垃圾处理事业高质量发展，我局组织对《办法》进行了修订，并根据市直各相关部门、各区政府、终端设施运营单位和机关内部处室意见修改完善。

　　主持人：请问《办法》的主要内容有哪些？

　　徐和平：《办法》共5章36条。第一章总则，明确了本《办法》的制定目的、适用范围、市区职权划分，以及各相关单位在终端设施运营和监管中承担的职责。第二章生产运营，对终端设施的生产运营要求进行明确，包括明确运营单位取得经营性服务许可、排污许可等要求，终端设施日常管理工作、安全生产和应急管理工作、环境信息公开等内容；对运营单位在垃圾计量管理、污染物排放管理、远程监控系统管理提出相关要求，并要求运营单位按照工程技术规范、操作规程、污染控制标准等规定生产运营，以及明确运营单位进行技术改造和协同处置垃圾的相关要求。第三章监督管理，明确城市管理行政主管部门对终端设施生产运营的监督管理职责、监管工作目标、工作内容和具体措施；明确城市管理行政主管部门在监管经费管理、垃圾处理价格管理、监管平台建设等方面工作要求，以及明确相关部门在突发事件发生情况下的管理职责。第四章检查评价，明确市城市管理行政主管部门对区城市行政主管部门监管工作督导检查的方式、频次及内容等，明确市城市管理行政主管部门对全市终端设施运营监管工作的年度检查要求，以及聘请第三方对全市终端设施运营监管工作进行年度评价等工作。第五章附则，解释《办法》第一章《总则》第二条三类终端设施具体包含的内容，明确《办法》的实施日期和有效期。

　　主持人：请问《办法》本次主要修订了哪些内容？

　　徐和平：一是明确终端设施类型。根据《广州市城市建设维护工作市区分工调整方案》（穗府办函〔2020〕19号）和设施所在行政辖区，结合工作实际，将全市终端设施调整为市监管设施、区监管设施和市区联合监管设施。

　　二是明晰市区两级职责分工。随着电厂二期和生化项目建成投产，《办法》增加了市区联合监管具体工作内容，对市区两级监管部门的工作权责范围进行明确。

　　三是完善园区管理机制。新增垃圾调度管理要求，明确跨设施、跨园区协同处置工作要求，最大限度实现垃圾供应与处置相匹配，推动园区管理水平全面提升。

　　四是完善运营单位生产运营要求。明确填埋场存量垃圾开挖、焚烧厂掺烧的运行要求，为生活垃圾协同处置提供制度引导；鼓励开展科学研究和先进技术应用，提高无害化处理和综合利用水平。

　　五是完善运营单位安全生产工作职责。对照《中华人民共和国安全生产法》，结合工作实际，对运营单位安全生产保障义务进行细化，要求运营单位严格落实安全生产工作要求。

　　六是新增监管工作保障要求。将监管工作经费编入年度预算，建立全市统一的垃圾处理价格管理机制，加强监管平台数据应用，提升生活垃圾处理的监控预警能力和智慧监管水平，进一步推动广州市垃圾处理事业高质量发展。

　　七是推广清单式运营监管。我市已构建起“焚烧为主、生化为辅、循环利用”的垃圾分类处理新格局，清单式监管的推行势在必行。统一全市监管标准、建立监管清单、突出监管重点，以清单式监管助力监管工作提质增效，真正实现监管工作制度化、规范化、标准化。

　　三、网友问答

　　网友（郭燕燕）：请问《办法》里说的终端设施包括什么？

　　徐和平：《办法》所称终端设施是指采用焚烧处理、生化处理、卫生填埋等工艺技术，以减量化、资源化和无害化为目标，将生活垃圾集中进行规模化处理的终端设施及其配套设施，包含市监管设施、区监管设施和市区联合监管设施。

　　网友（孙舶）：终端设施运营单位的日常管理工作有哪些？

　　徐和平：主要包括六个方面：一是建立完善的运营管理、安全生产与应急管理、环境监测与保护、设施设备管理、计量管理等规章制度并组织落实；二是建立生活垃圾处理管理台账，按要求向城市管理行政主管部门报送运营相关数据、报表等；三是制定设施设备的定期保养、维护、年度检修计划，并报城市管理行政主管部门；四是做好运营工作，配合协调解决有关问题；五是做好厂（场）区臭气管控、绿化保洁、车辆检查，确保厂（场）区干净整洁、平安有序；六是加强与终端设施周边群众的沟通协调，建立良好居民共建关系。

　　主持人：谢谢徐主任的详细介绍。由于时间的关系，我们今天的访谈到此结束，谢谢大家。