创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，广州为超大城市镇街全域服务治理探路。继2021年底广州市印发《关于开展镇街全域服务治理试点工作方案》以来，2022年4月1日，广州市召开镇街全域服务治理试点工作动员会议，汇报有关工作开展情况，全面启动全域服务治理试点工作。

　　会议提出，广州创新思路推动超大城市治理体系和治理能力现代化，积极探索破解城市治理难题，立足实际，选取了全市18个镇街（片区）作为第一批试点单位开展全域服务治理。据介绍，全域服务治理是指全区域、全周期、全要素的服务治理。即根据实际情况，将部分政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业承担城市管理“大管家”的角色；而通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在政府不增加财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，向市民提供高质量公共服务的同时也为基层政府减负，实现降本增效的目的。

　　据介绍，2021年底，广州市、区、镇（街）三级均已成立了全域服务治理试点工作领导小组，组织召开政策解读和宣讲会，加强对试点工作的组织领导，强化层级联动和宣传发动。同时，推动组建广州市城市服务运营协会，大力发动企业、市民群众多方参与，构建共建共治共享的基层社会治理格局。第一批试点单位分别结合基层实际需求，按照“以人为本、依法推进、分类指导、降本增效”的原则先行先试，积极探索。目前已有部分试点区域取得初步成效，如越秀区依托引入专业物业管理公司承担加装电梯日常安全管理职责，实现分散主体加装电梯的集约化管理；荔湾区针对老旧小区物业管理缺失的难题，引入物业企业建立集中指挥、综合调度、快速响应工作机制；白云区改变以往村社保洁模式，引导专业公司从事保洁作业和开展日常监测，以大物管平台、现代企业模式推动环卫作业规范化、品质化，实现了环卫工人智慧调度和环卫保洁降本增效；从化区深挖区域闲置资源和发展潜力，将全域服务治理模式与“循环经济产业园+环保主题公园”的模式紧密融合、共同推进，实现社区治理品质提升。

　　“三元里联社联合企业共同打造智慧大物管平台，当市民看见垃圾时，可通过‘云报事’小程序上传问题，环卫工人接单后进行清洁，再反馈整改照片，实现城市问题‘随手拍’、处置进度‘随时查’、处置结果‘随时评’的闭环共治。”白云区政府有关负责人在介绍试点工作情况时表示，此项举措提升了市容环境治理效率与体验，市民可通过反馈获得积分兑换小礼品，充分调动起群众参与环境卫生管理的积极性。

　　全域服务治理模式始终坚持党建引领、政府主导、企业主体、全民参与，是深入贯彻城市全周期管理服务理念的具体举措。该模式创新推进“放管服”改革，加快服务市场化步伐，鼓励引导企业、社会组织、市民群众参与，构建“政府+企业+市民”的多元共建共治共享治理体系。

　　“全域服务治理旨在增强企业自我造血功能，指导企业通过运营城市公共资源、参与有偿服务、导入产业融合发展等创收，降低政府购买服务成本，提升工作效能。”市城管部门有关负责人表示，未来通过规范企业服务运营，提升服务标准和质量，可以助力创建美丽、绿色、智慧、活力、幸福社区，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感。（综合调研处 李麟玉）