摘要：网格化城市管理模式是指建立在网格编码数字化技术基础之上的，以万米单元网格管理新模式为特点的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。介绍了网格化城市管理模式的基本概念及其特点、特征、基本构成和关键技术，阐述了网格化城市管理模式的作用和意义。

　　关键词：网格化管理；城市管理模式

　　1网格化城市管理新模式的概念

　　网格化城市管理模式是指建立在网格编码数字化技术基础之上的，以万米单元网格管理新模式为特点的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。“网格化”管理新概念的提出和建设实施，是数字城市技术和思想应用在城市管理上的一次重要实践和重大创新，使得数字城市技术真正贴近了城市管理，贴近了市民的生活、最重要的是，通过管理流程的再造，使得政府的工作模式适应了信息化的需要。

　　2网格化城市管理新模式的特点

　　网格化管理具有以下几个特点：

　　●采用窨网格技术创建单元网格：从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理系统，按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理，地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、门（楼）牌、建筑物、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。

　　●通过城市管理职责分层、分级、实现主动式城市管理模式：将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。

　　●依托数字城市管理，创建全新的信息实时传递方式：将现代无线通信手段与信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息的快递与共享，是实现城市管理模式现代化的重要环节。通过无线网络技术与移动通信业务的有机结合，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。

　　●按照电子政务的要求，全面整合政府职能：按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理，职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职责，保证新模式的顺利运行和不断完善。

　　3网格化城市管理新模式的特征

　　与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征，主要体现在：

　　3.1数字化管理

　　与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3s技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机的合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。

　　3.2闭环式管理

　　传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制。网格化城市管理模式建立了监管分离的两个“轴心”城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。

　　3.3精细化管理

　　精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，盐城市亭湖区和盐都区将所有城市部件分为七大类88种，部件88572个.每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、绿地、电话亭、公厕等，全都有自己标识代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。

　　3.4动态化管理

　　传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。而网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。

　　4网格化城市管理新模式的主要内容

　　网格化城市管理模式的主要内容包括两个方面：基本构成与关键技术。

　　4.1基本构成

　　4.1.1管理方法

　　第一，运用广单元网格管理法：第二，运用了城市部件管理法。

　　4.1.2信息采集工具的广泛应用

　　城市管理监督员普遍采用的信息采集器是专为快速采集与传递现场信息而研发的专用工具。该工具以手机为主体，装有网格化地图，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能被形象地称为“城管通”。

　　4.1.3组织设计

　　盐城市市亭湖区和盐都区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。

　　4.1.4管理流程

　　网格化城市管理模式实现了管理流程再造，建立了一套完整的反馈控制系统。新的管理流程在各地区实行情况有所不同，但基本可以概括为6个环节，即信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案阶段和综合评价体系。

　　4.2网格化城市管理模式关键技术

　　4.2.13S技术结合

　　3S即地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）三项技术的缩写。

　　4.2.2分布式数据库及分布式计算技术

　　分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统.分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。

　　4.2.3网络及网格计算技术

　　互联网把各地的计算机连接起来，网络则把各种信息资源连接共享起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。

　　4.2.4构件与构件库技术

　　构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。（5）无线通讯网络技术。无线网络技术涵盖的范围很广，既包括允许用户建立远距离无线连接的全球语音和数据网络，也包括为近距离无线连接进行优化的红外线技术及射频技术。

　　5网格化城市管理模式的作用和意义

　　5.1城市管理新模式的运行产生了良好效果

　　新模式实际运行以来，软硬件系统和信息资源运行稳定、可靠，反应快速、准确，数据精确、详实，处理流程科学合理，操作简便易学，实现了城市管理问题的及时发现和快速处理.取得了明显效果。

　　5.2降低了城市管理成本

　　网格化城市管理模式建立在网格编码数字化技术基础之上。一方面，数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能。传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。

　　5.3建立了城市管理长效机制

　　网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。