2010年10月31日，一场精彩、难忘、成功的世博盛会在上海画上了一个圆满的句号。在历经迎世博600天和办世博184天的日日夜夜里，上海各行各业都热情满怀地投入到迎办世博会的热潮中，大家激情昂扬，拼尽全力为世博会的成功举办而努力！市容环境协管队员，也不例外更是积极参与，“城市，让生活更美好”，他们以实际行动践行了这一世博举办宗旨和口号！

如今世博会已圆满落幕，但今后的上海市容管理任务还任重而道远。世博后如何进一步加强市容环境协管员队伍的建设和管理的问题，下面我首先简单谈一谈我对市容协管员队伍的认识和看法。市容协管员作为市容环境管理和城管执法的一支辅助力量，平时工作中能充分发挥自身作用，积极协助城管执法人员开展城市管理工作；同时积极参与城市管理日常性的管理工作，特别是迎办世博以来，这支队伍整体积极进取，爱岗敬业、认真负责，在街道的城市管理中起到了积极的作用，为改善街区人居环境，提高街区城市品位，树立世博窗口形象等方面做了大量卓有成效的工作，工作成绩得到了上级和街道领导的充分肯定。市容环境协管员虽说是政府为了照顾失业、下岗人员等特殊群体，实行的政府再就业帮困工程的临时聘用人员，但有时在老百姓心目中，由于工作岗位的特殊性，他们经常参与和协助市容管理和城管执法工作，相当于代表管理部门行使权力、管理城市市容环境。因此，他们在协助市容管理和城管执法工作中，工作态度，一言一行，一举一动，以及自身素质、形象的好坏，同样代表着街道办事处，代表着市容协管、城管队伍的对外社会形象，体现着基层政府公权力的形象，他们的平常工作的好坏、市容环境管理能力水平的高低，在老百姓心中也同样体现出党和政府的威信。

从今年迎办世博会以来和现在上海基层街道城市管理的现有体制情况来看，市容环境协管员队伍作为市容管理和城管队伍的辅助力量，确实能弥补街道在市容管理和城管执法方面人员力量的严重不足，以及他们所主要从事市容环境卫生方面的维护管理工作，在一定的时期和范围内还将长期存在下去。因此，在后世博如何保持和发扬迎办世博时的优良作风和工作干劲，如何进一步加强市容环境协管员队伍建设，提高他们的协助能力和管理水平，着力提升他们的综合素质，作为新时期创新社会管理的生力军，应该是一项刻不容缓的工作。根据目前街道市容环境协管员队伍现实状况，结合真新街道工作实际，下面就如何加强市容环境协管员队伍管理和建设谈谈自己的浅显看法：

一、协管队伍现状：

真新街道目前有在职市容环境协管员17人，包括女同志5名，其中中共党员2人。队员文化程度较低，其中大专文化1人，高中、中专文化2人，初中以下14人，大专以下文化程度占93%。年龄层次偏大，50岁以上11人，40岁以上3人，30岁以上3人，40岁以上的占75%。不少队员没有接受过正规、过硬的城管执法辅助技能和市容环境卫生管理方面的教育和培训，市容协管的水平有待提高，辅助执法的技巧掌握运用不全面，独立处理问题解决问题的能力不足，自身能力素质跟不上城市管理形势的需要。

二、队伍存在问题:

（1）思想认识上对城市管理认识不足。

部分队员敬业爱岗意识不强，缺乏奉献的精神；工作上不积极主动，不负责任。有的甚至不讲原则，避重就轻，视而不见。主要有工作热情不高，服务意识不强，有潜在的权力意识。工作中存在串岗、离岗、上岗不尽心尽责的现象。总认为自己是协管员作用不大，年纪偏大，学历偏低，没有上进心。

（2）城市管理的法律知识掌握不够。

队员执法辅助能力和市容管理水平达不到目前城市管理的要求，文化水平较低，在实际工作中缺乏分析问题、解决问题的能力，辅助执法技巧运用不足，业务知识较差，工作方法简单，手段方法单一简单粗暴，往往造成不应有的冲突，直接影响到城市管理中的成效。

（3）考核制度监督措施不健全、不到位。

整个队伍科学管理力度不足，缺乏切实可行、行之有效的人员考核和队伍管理制度，如对街面上的黑广告的治理经常处于被动治理阶段，巡查不坚持，治理不及时，不能主动发现、制止解决问题，尽职尽责做好工作。　

（4）队伍内部管理制度不规范、不完善。

队伍没有统一的用人标准，如思想状况、身体状况、学历情况、心理状况、道德修养等方面；日常的工作管理制度不完善，如着装管理、车辆驾驶、纪律约束、请销假等方面；缺乏必要的考核激励机制，工作热情参差不齐，干多干少一个样，不利于调动积极性；职责定位不明确，如工作范围、工作职责、辅助任务等；缺乏必要的定期培训、轮训机制，如法律法规培训、文明执法培训、作风纪律培训、职业道德教育等，对协管员“重使用，轻教育”；与协管员的沟通机制不完善，不能及时了解他们的思想动态和一些工作上的建议；没有统一的人数配备标准，一个中队应该配备多少协管员没有标准可循。（来源：环卫科技网）

三、管理相应对策：

（1）把切实加强协管员队伍的政治思想、职业道德、社会公德的教育，作为当前加强队伍建设的一项重要工作。

事实证明行之有效，切实可行的政治思想教育，是提高队员思想觉悟，树立正确的人生观，培养队员树立爱岗敬业，奉献城管事业的重要手段之一。因此，应该把加强协管员队伍的政治思想教育纳入日常工作中，不但在生活上关心他们，更应在政治上关心他们，落实组织例会制度，开展一些有益的工会活动，有的放矢地开展思想工作，平常多与他们谈心，多与他们交流，多与他们沟通，及时发现解决问题，营造团结紧张、严谨活泼的良好氛围。完善沟通机制。首先要充分尊重协管员，把他们当成我们工作中不可或缺的左膀右臂，消除他们的抵触情绪；其次，有些中队例会可以让他们参加，听取他们的意见和建议，对有用的予以采纳和实施；最后，视情况定期或不定期召开协管员专题会议，及时了解他们的思想动态。真正体现以人为本，凝聚人心，形成合力，为推进城市管理全面工作上新的台阶奠定扎实的基础。

（2）把加强城管法律知识业务能力和辅助执法技巧方面的培训，作为增强服务意识，提升辅助执法能力的重要手段。

培训要注重在实际的辅助执法过程中，让队员掌握现场辅助执法技巧，运用更多更好的执法手段，把严格执法与文明执法、处罚与教育、取缔与疏导有机的结合起来，来达到管理城市的目的。要注重市容协管员教育培训力度，制定可操作的协管员业务培训计划，并认真组织实施，协管员业务培训可以采取定期封闭式集中培训、业务轮训和不定期专项培训相结合的方式进行，培训内容应当主要包括城市管理相关法律法规、协管员工作纪律、行为规范、工作业务以及军事训练等，培训时间应当保证每年不少于10个工作日。同时坚持把思想政治教育放在首要位置，以提高协管员思想政治素质和职业道德水平为重点，针对协管员队伍中存在的突出问题，采取专题教育讲座、全体队员大会等多种形式，深入开展理想信念、职业道德等系列教育，积极引导协管员牢固树立大局意识、荣誉意识和服务意识，严格遵守法律法规和各项规章制度。以切实抓好学习教育培训工作的有效落实，来全面提升协管员队伍的整体素质。

（3）把制定考核制度，完善监督机制，加大考核力度，引入淘汰机制，作为加强队伍建设，提升队伍形象的必要手段。

目前真新街道尽管制定了一些队伍管理考核办法，但实际上没有严格落实执行，没有真正的运作起来，没有达到应有的目的。导致现在部分队员干好干坏一个样，在岗离岗一个样的落后思想依然存在，队伍管理不严，工作力度不足，有时已严重影响了市容协管员队伍的社会形象。“没有规矩不成方圆”，因此在加强政治思想工作和提高工资待遇的同时，必须要建立考核监督制度，加大考核力度，通过考核监督来规范队员的日常行为，真正达到实行岗位绩效来达到奖勤罚懒，多劳多得、少劳少得的目的，确定并实施精神和物质相结合的奖惩制度，形成能者上，庸者让，平者下的工作格局，充分调动他们的工作积极性。同时对协管员的发展进行统筹规划。要给年轻人以进步的空间，给工作努力者以褒奖平台，给要求上进者向组织（如团组织）靠拢的机会，注重创造精神文明的良好氛围，让协管员在协管工作中有精神上的归属感，从而保证其廉洁奉公、勤恳工作，形成良好的工作氛围，从而从制度上保证提升城市管理的服务质量。

（4）要进一步明确市容协管员工作职责。

要明确规定协管员主要职责是宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助城管执法人员开展城市管理工作；参与城市管理日常性的管理工作，及时清除辖区“五乱”维护市容整洁，对所辖区域实行动态巡视检查；劝阻和制止违反城市管理法规的行为，当劝阻、制止无效时，及时向城管执法人员报告，并协助城管执法人员督促违法行为人改正违法行为；收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议等。特别要明确禁止市容协管员参与城管执法中队安排的从事调查取证、行政强制、行政处罚等纯粹性执法业务工作。要依法明确界定协管员的权力范围，确立“作为”的标准。就目前依据的城管执法相关法律而言，城管执法大体可分为“管理性执法”和“处罚性执法”两类。“管理性执法”不要求执法者具有狭义与严格的身份，是协管员应当履行的责任，也是其最主要的工作范围；“处罚性执法”要求执法人员必须具备行政执法资格，协管员应严格避免单独涉及罚款、暂扣等工作，更不能粗暴执法，侵犯群众合法权益。只有在法律范围内明确界定其行为权限，才能确立管理坐标，规范管理行为，彻底协管员杜绝不作为、乱作为和滥用权力的现象。（来源：环卫科技网）

（5）要逐步规范管理市容环境协管员队伍。

首先，要规范健全城管协管员队伍管理各项规章制度，推行“定人、定岗、定责”目标责任制，实行“轮岗、轮训、轮休”工作机制，建立健全考核激励机制，加大奖惩力度。其次，要规范协管员着装和管理行为，做到执勤时必须服装整齐、标志齐全、注意形象，做到使用文明用语；要求协管员必须在由执法人员直接带领下才能进行辅助性城市管理工作，不准单独执行城管执法任务；上述的“独立执法”并不是完全意义上的独立执法，如在管理过程中发现违章则可以进行劝导，如当事人不听劝导，则要及时上报中队。不属权力范围内的工作即“处罚性执法”，协管员绝对不能独立执法，只能随同执法队员做好参与协助工作，履行自身责任。这样才能使整个协管与执法工作既合法合规、行为规范又有机结合，发挥最佳功能。城管执法人员执法时对协管员负有领导责任，对由于管理不严、发生协管员打人伤人事件的，要追究带队执法人员的责任，并依法追究当事协管员的刑事责任。第三，要求协管员中的党团员按照规定参加组织生活，工作中要达到充分发挥先锋模范作用的目的。街道协管员队伍可以成立相应的党小组、团支部，纳入街道工委和团委管理中，建立组织关系和组织联系，开展组织生活，让协管员中的党员、团员有归属感，从而增强他们的荣誉感。对于那些在政治上要求进步的协管员，党、团组织可以教育他们、培养他们，成熟时可以在协管员中发展党员、团员，从而带动整个协管员队伍和谐、持续发展。

（6）要严把人员进入关，实行优胜劣汰制。

当今社会是人的社会，和谐社会是靠人来创造，那么城市管理工作所面临的形势又比较严峻复杂，面对的大部分又是弱势群体，涉及社会的方方面面。这就对我们协管人的管理素质和辅助执法水平提出了更高的要求。所以，今后我们在人员选用的问题上，一定要坚持优胜劣汰的制度，严把人员的进口关，把城市管理的有用之才，有较高文化程度和工作能力的人，通过社会公开招聘的方式，引入到市容协管队伍中来，加强市容协管队伍的有生力量。同时，要按照督查办法考核和解聘制度的标准要求，把那些不适应市容协管工作，有严重违纪行为的人清理出市容环境协管队伍，把市容协管队伍这潭水流起来、活起来。我们要始终保持市容协管队伍思想的纯洁性，要使广大队员有一种紧迫感、危机感，珍惜岗位，爱岗敬业，从而增强他们做好市容协管工作的责任心，提高他们学习专业知识和辅助执法能力的自觉性，形成良好的工作学习氛围。从而真正达到建一流的市容协管队伍，创一流的城市管理之目的。

相信通过科学规范、正规有序、奖惩并重的协管员队伍的管理方法的实施，在后世博的工作中，市容协管员也一定会把个人的全部工作热情和热血与实现“整洁优美、和谐有序”的城市管理大目标紧紧联系在一起，一定能在本职岗位上真正做到：政治合格、纪律严明、管理规范、举止文明。也相信他们能创造出闪光的业绩，用无愧的青春，来努力打造一流的城市环境，共建我们的文明家园，让上海的明天更美好！

（作者简介：吕张龙，男，陕西省铜川市人，1976年出生，1992年入伍，1995年入党，军队本科学历，2005年从南空上海部队转业市科委直属单位，2007年转入上海市嘉定区城管大队工作，2009年进入真新基层中队从事内勤工作）（来源：环卫科技网）