7月3日，说起“智慧城管”建设给城管工作带来的变化，秦皇岛市城市管理综合执法局副局长杨东明一下打开了话匣子。

秦皇岛“智慧城管”由城市综合管理服务平台和14个业务系统组成。杨东明介绍说，平台实现了市政道路、市容卫生、燃气、供水等7个监管行业和城市管理综合执法的信息化管理全覆盖。智能视频监控、智能化井盖预警、水尺监测管理等14个业务系统，充分体现出了“智慧城管”的感知立体化、数据集约化、服务智能化三大特点。

“原来的城市管理系统存在数据共享不畅、监管手段落后、工作效能不高、应急反应滞后、服务渠道单一、长效机制匮乏等问题。”秦皇岛市城市管理综合执法局局长李耀斌说，建设“智慧城管”，通过综合利用物联网、大数据、云计算等信息化技术手段和各类监测监控手段，有效解决了老系统存在的问题，极大提升了城市管理精细化水平，提升了市民的获得感和幸福感。

智能感知触角延伸至城市各个角落

7月3日，秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心（以下简称指挥中心）技术科科长李大成将位于海港区秦皇大街旁的一处井盖打开，指挥中心的监测系统立刻发出了警报声。

记者在现场看到，被打开的井盖下方安有一个香皂盒大小的“井盖检测器”，检测器上有两个金属探针。“探针可以监测井内水位，水面触碰到探针时，监控系统就会自动报警。”李大成说，“工作人员就能在污水外溢前疏通管道，变被动为主动。”

“这种智能井盖应用物联网技术，实现了城市突发事件的预测、预警、预判、预防。”李大成说，目前全市共有智能井盖467个，可实现井盖位移、丢失自动报警功能，可以加强危险点位井盖动态监测能力，缩短井盖异常情况的处置时限，减少“井盖咬人”等情况发生。

智能井盖是秦皇岛“智慧城管”立体感知技术的一项，此外还有智能水尺、安装定位设备的城管车辆、高精度二维平面电子地图、2．5维空间电子地图等。“‘智慧城管’系统就是通过对城管部门人、车、物等资源的动态实时管理，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。”指挥中心办公室主任康健说。

在天空感知方面，秦皇岛市利用无人机反应快、机动性强的特点，对高空违建、建筑工地、河道、城市（县城）建成区、高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区等方面进行巡查，将4G影像实时回传至指挥中心，提升了对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。

在小区、学校、市场周边等占道经营易发地段安装摄像头，成为城市管理的“千里眼”，让“城市病”无处藏身。“这些摄像头都安装了智能抓拍系统，能自动抓拍占道经营、违规撑伞等各类城市管理问题。”李大成说。

此外，秦皇岛市还将自动感知能力渗透到了地下。

2016年，秦皇岛市对城区主干道及两侧给水、污水、雨水、燃气、热力、电力、路灯、工业管道等主管线进行了普查，利用普查成果建立了GIS地下三维管线管理系统以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考。

“总的来说，‘智慧城管’系统通过打造集视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉于一体的‘城管五感’，促进了城市运行感知能力不断提升，增强了城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力。”指挥中心主任陈建富说。

“数据集约”实现城市管理数据共享

“垃圾处理厂今天入场垃圾比怎么平时少了？去问问有啥问题。”6月20日16时，根据负责秦皇岛市城区垃圾处理的中节能（秦皇岛）环保能源有限公司传过来的过去24小时垃圾入场量、垃圾焚烧量等信息，李大成发现，当天垃圾入场量只有700吨左右，而平时要到1000吨左右出了啥问题？

“我们两个垃圾抓斗都坏了，从凌晨1点多一直抢修到4点，耽误了垃圾卸车，所以入场量少。”中节能公司副总经理吕良晨给出了答案：“焚烧炉是24小时运转的，垃圾抓斗一坏，焚烧炉里的垃圾就没得烧了，也影响了垃圾车卸车，垃圾入场量就变少了。”

“除垃圾处理厂外，城市综合管理服务平台还加入了供热、供气、供水、污水处置等运行数据，方便及时发现问题，进行精准化城市管理。”杨东明说，这次垃圾处理厂没有大问题，当天没能入场的垃圾也分散到随后几天入场。能如此快速发现问题，“数据集约”功能功不可没。

秦皇岛“智慧城管”系统通过整合分散在城管各行业中的海量、多源信息数据，打通部门数据壁垒，建立综合性城市管理数据库，实现市容秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业监管内容全覆盖，建立起规范、高效、安全的数据交换、共享机制。

“我们还共享了公安的摄像头数据，既扩大了管理范围，还避免了重复建设。”陈建富说，通过建立综合性城市管理数据库，将城管、公安、规划、建设、气象、环保等部门数据互联共享，加上城市公用企业运行数据，秦皇岛市的城市管理工作成功建立起了用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

服务智能化让市民有更多的获得感

“住建部倡导建设城管执法工作采取721模式，即70％服务、20％管理、10％执法。”李耀斌说，秦皇岛市建设“智慧城管”的出发点就是更好的管理城市，更好的服务市民，让市民有更多的获得感和幸福感。

7月5日晚，秦皇岛市区忽降大雨。家住滨海城小区的市民曹先生拿起手机，拨通了妻子的电话：“外面雨挺大，我去接你吧。你直接到你单位地下车库等我，省得挨浇。”

挂掉电话后，曹先生没有着急出门，而是打开了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号，点开“积水信息查询”，查询文化路地道桥，发现那里积水深度20mm，可通行，他这才出门。

从曹先生家到其妻子工作地点需途经易积水的文化路地道桥。“原来每次下大雨时走那儿都是碰运气，经常因为积水深不得不掉头，绕路。”曹先生说，现在有了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号，出门前就能规划路线，很方便。

“现在一共安装了37个水位感应标尺，为市民提供积水信息查询。”陈建富说，水位感应标尺能实现水位超限自动报警，通过手机终端实时向市民发布水位信息及易积水地点通行状况，使居民出行安全得到了有效保障。

“适应移动数字化的发展趋势，我们曾推出了手机APP进行数字化城市管理。但经常有市民反映，查询信息时需要注册绑定手机号，很繁琐。”杨东明说，针对市民反映的问题，他们又推出了“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号。市民通过公众号上传信息更方便了，城市管理执法部门的工作人员也能更快更好地为群众服务。

“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号可实现上报城市管理问题，实时跟踪城管部门处理进度。同时，公众号还开通了供热、供水、供气便民缴费，公共厕所、菜市场地图服务，以及10分钟便民圈、工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。

目前，此微信公众号关注人数5万余人，日均访问量1000余次，日均案件上报量50余条。“微信公众号的使用，使城市管理执法部门可以快速有效解决群众身边的城市管理问题，可以拉近政府与群众的沟通距离，还可以提升城市管理执法部门形象。”杨东明说。

此外，综合行政执法系统建设中，“智慧城管”平台增强了执法透明度，提高了行政处罚管理水平。通过“考评通”“领导通”等多款终端设备，有效提升了城市管理执法者的工作效能，进一步强化了执法的规范化程度。

“秦皇岛市‘智慧城管’的建设始终坚持贴近实际，不求高大上，只为解决实际问题。投入使用后，如果群众使用体验不佳，我们还会及时调整。”李耀斌说，秦皇岛“智慧城管”建设始终坚持问题导向，坚持为人民管理城市的理念，把群众的获得感放在首位。（来源：河北日报）