云南：“一部手机”化解城市管理“小马拉大车”困境

近年来，各国为了缓解城市化进程中的人口、交通、教育、环保等带来的压力和挑战，相继启动智慧城市建设。而自2013年住建部公布首批智慧城市试点以来，云南合理布局、逐步发展，昆明市、玉溪市、蒙自市等地在智慧城市建设方面取得了一定的成效。同时，业内人士认为，部分地区的智慧城市建设仍面临一些问题，需要合力攻坚，让智慧城市更“智慧”。

强化智慧基础设施建设

去年11月，玉溪市从第二十届中国国际高新技术成果交易会捧回“中国智慧城市创新奖”。玉溪市智慧城市建设相关负责人表示，这是对玉溪市持续开展智慧城市建设的肯定与鼓舞。

此前，处于转型升级关键期的玉溪，面临公共行政服务能力不足、交通拥堵等困扰，“小马拉大车”的情况普遍存在。2015年，玉溪市以“智慧城市试点”为契机，先后成立智慧城市建设指挥部、工作领导小组，编制完成智慧城市顶层设计，并把信息产业作为战略性新兴产业进行重点培育。记者了解到，云南各地在加快智慧城市试点建设时，都强化了智慧基础设施建设，构建起云数据中心。

早在2015年，昆明市政府就与浪潮集团签订战略合作协议，由浪潮集团投资建设昆明云计算产业园，并以此为依托，与昆明市政府合作建设昆明政务云中心，整合全市政务信息资源，全面提升昆明市电子政务能力，对昆明市智慧城市的建设形成计算能力支撑。浪潮昆明公司负责人余熠介绍，昆明云计算产业园已承载了中国林业大数据中心、国家禁毒大数据(云南)中心、昆明市政务云等多个重点项目。

同样，玉溪市构建起政务云数据中心，面积超过1.2万平方米，可容纳约1000个物理机柜，放置1万多台机架式服务器，承载了包括玉溪市教育云平台、政府网站群、“互联网+政务服务”、大数据运营平台、公车管理平台等十几个部门的相关业务。

积极布局城市智慧应用

随着智慧城市基础设施的完善，试点城市也在积极布局智慧应用。

    昆明市结合精细化管理要求，市网格中心积极探索运用卫星遥感监测技术开展城市综合管理和生态环境保护。

   昆明市网格中心综合处副处长周坤介绍，他们以网格为载体，以基层社区为依托，在兼顾城市规划特点和管理重点的基础上，将城市管理区域划分为三类，共计1272个管理网格。各级网格之间有机衔接，确保管理服务职能覆盖到各个角落，不留盲区和死角。

“全市电子病历普及率达100%，二级及以上级别医院均上线了微信、移动APP等形式的预约挂号系统。”玉溪市卫健委副主任史勇介绍，在推进智慧医疗建设方面，全市于2016年构建了区域卫生信息化体系，在市级卫生信息平台支撑下，各级医疗机构均已实现居民电子健康档案的调阅。

与此同时，云南省在打造智慧旅游、智慧政务方面，推出“一部手机”系列产品，包括“一部手机游云南”“一部手机办事通”。如今，只需下载APP就可实现查看景区情况、购买景区门票、旅游投诉、预约挂号、查询养老保险、申请补办身份证等多项功能。

云南省玉溪市通海县秀山街道大树社区的董从兴是当地种植户，在地里干了一天活的他回到家后，打开电视查看本月社区的“资源、资产、资金”变化情况。2017年4月，随着手机APP模式监督“三资”的方式在通海县推开，目前全县任何一个村(居)民小组的村民都可以通过手机APP模式和高清电视查看本村本组每个月“三资”的增减变动情况。

红河州蒙自市则围绕“一部手机”作为载体，打造“政务服务+民生服务”综合性APP服务平台，形成“数字蒙自”品牌，目前已完成智慧扶贫、智慧城管、智慧创文、督查督办4个模块建设。

仍存部分难题需破解

有参与智慧城市建设的官员表示，推进智慧城市建设仍然面临数据采集难度大的问题。由于部分行业、部门之间存在信息壁垒，加之对政务信息数据共享政策、概念认知模糊，存在“不敢提供、不愿提供”的情况。也有专家坦言，由于各地数据立法的缺失，致使数据在如何脱敏、使用方面的标准不统一，因此存在数据安全隐患。

“要为智慧城市建设营造一个好的发展环境。”余熠认为，推进智慧城市建设，要统筹好“优政、便民、兴业”三大发展目标，使之相互协同、相互促进，同时，各地应该围绕区域特点打造有城市特点的智慧城市。

此外，有专家表示，部分地区在智慧城市建设过程中，采取新建产业园再引进企业的模式。在这种情况下，相关部门需强化对参与项目企业的绩效管理，避免为了完成项目而做项目。