2024年，在市委、市政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，扎实抓好城管系统法治建设各项工作，具体情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重要内容，于2024年第8次集体学习会进行专题集中学习研讨。二是学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题宣讲报告会，制定《关于围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神开展专题调研的工作方案》，结合省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措开展专题调研。三是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求。局党组集体研究通过局2024年普法依法治理工作要点、依法行政工作要点，做好党政主要负责人年度述法工作，强化领导干部学法制度，充分发挥领导干部在法治建设中的示范作用。

　　（二）持续提升立法质效。一是科学规划立法。申报《广州市燃气管理条例》为2025年地方性法规制定计划建议项目，有序开展立法工作。二是推进法规完善。推进《广州市违法建设查处条例》《广州市建筑废弃物管理条例》修订，健全违法建设、建筑废弃物治理法规制度。三是强化规范性文件管理。落实规范性文件制定和备案审查制度，制定《广州市生活垃圾源头减量和分类激励办法》等7件规范性文件。四是加强法规动态清理。对我局起草和组织实施的法规、规章和规范性文件逐一梳理，开展9轮268件次规范性文件清理。

　　（三）健全依法决策机制。一是落实重大行政决策程序。制定2024年度重大行政决策事项目录，对《广州市“一网供气”改革工作方案》等重大行政决策进行合法性审查。二是加强政府法律风险防控。积极发挥法律顾问职能作用，开展合同审查355件次，咨询法律意见71件次。三是推进政务公开。办理83宗政府信息依申请公开，按期答复率100%；向市档案馆提供近5年主动公开的政府信息238份，开展2024年文件公开属性评估调整及文件失效标注。

　　（四）完善行政执法体制机制。一是完善行政处罚裁量标准。制定《广州市城市管理和综合执法行政处罚裁量权基准》，涉及408项执法事项。二是健全行政执法工作制度。制定《广州市城市管理领域行政执法协调监督工作方案》，提升执法协调监督效能。三是做好镇街赋权。结合法律法规立改废，提请清理《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》中涉及城管领域行政处罚权的9个事项，现已公布调整。四是动态调整行政执法事项通用目录。调整省政务服务事项管理系统市级通用目录事项55项，报请修改或增删省级通用目录事项25项。

　　（五）强化城管领域执法。一是实施柔性执法。制定《广州市城市管理和综合执法减免责清单》，涉及70项减免责事项，推动包容审慎监管。二是加强重点领域执法。开展市级市容环境秩序专项执法40次，市级建筑废弃物和建设工地联合执法专项行动42次，联合水务局、港务局、海事局开展水上执法10次，参加打击非法洗砂洗泥联合执法活动6次。三是创新建立“6人3车”建筑废弃物执法新模式。由市、区两级城管、交警、交通部门分别组建“6人3车”机动执法小组，强化建筑废弃物运输处置违法行为查处，形成共治共管合力。

　　（六）加强镇街执法培训、指导和监督。一是建设高素质执法队伍。动态打造“城管执法讲师”，定制8大类44门课程，开展“送课下基层”活动36场次，参训人员3016人次；组织200名执法人员参加依法行政培训；指定业务骨干开展基层办案现场指导、跟班办案、咨询答疑等700余次。二是规范执法行为。汇编城管综合执法指导手册和典型案例，指导基层执法；通过文书填写样板指引规范城市管理领域综合执法文书填报；健全镇街综合行政执法与城市管理综合行政执法衔接配套制度。三是强化执法监督。开展抽查评查案卷601宗，反馈1175个合法性、规范性问题至各执法主体整改，提升执法质量；核查督办广州12345热线、纪检监察部门及信访转办案件33宗，纠正镇街城管领域案件中涉嫌不作为或乱作为行为17宗。

　　（七）强化营商环境法治保障。一是规范公平竞争审查。制定《广州市城市管理和综合执法局公平竞争审查实施办法》，健全公平竞争审查机制。二是开展涉营商环境行政执法案卷专项评查。对城管领域涉营商环境、处罚金额较大、执法频率较高的行政处罚（普通程序）案件进行评查，推动营商环境法治建设。三是规范涉企检查抽查。制定《广州市城市管理和综合执法局“双随机、一公开”工作指引》，落实“综合查一次”要求；建立包容审慎监管库。四是推进企业合规建设。制定《市城市管理综合执法局企业合规清单事项表》，规范涉企依法可不予处罚事项。

　　（八）加强行政复议行政应诉工作。全年我局行政复议案件共4件，做到及时书面答复、参加听证；行政诉讼案件共2件，行政机关负责人出庭应诉率100%。制定《广州市城市管理和综合执法局违法建设查处败诉案件核查整改工作方案》，加强镇街败诉案件核查整改。

　　（九）强化普法宣传。一是开展普法“七进”宣传。举办7场普法活动，通过普法展览、普法公益集市等形式加强对群众普法。二是建设普法基地。打造花都区河滨公园等4个城管系统基层普法基地；指导广州市城市管理志愿者协会依托广九铁路纪念园等5个场地打造志愿者普法宣传基地，并将其申请为省普法基地，定期开展城管普法宣传，得到住建部法规司高度评价。三是发挥社会普法力量。联合相关部门、企业、专家等组成普法志愿者队伍，组织1069名志愿者开展104场志愿普法活动，服务时长33619.56小时。

　　二、存在问题和不足

　　一是基层执法事项的动态调整工作需进一步加强。目前，我市仅开展了镇街综合执法事项目录的收回清理工作，而对于法律法规新设定的行政执法事项，无法通过调整公告内容的形式纳入镇街综合执法事项目录中，法定的执法主体仍为区城管部门，造成了区城管部门执法事项与人财物编不匹配的问题。二是镇街开展城市管理领域行政执法的能力水平有待提升。部分镇街执法队伍在城管领域执法案件中，执法人员能力水平与执法规范化要求存在差距，整体办案能力有待加强。三是普法宣传工作力度仍需进一步加强。普法宣传形式较为单一，多依赖传单、海报等，互动性和创新性不足；普法宣传覆盖面有限，且多为对法律条文、政策文件的宣讲解读，缺乏结合实际案例的深入剖析，广度和深度不足。

　　三、下一步工作思路

　　今后工作中，我局将更加扎实推进城管法治建设，为法治政府建设夯基立柱。一是加强党对法治建设的领导，深入学习贯彻习近平法治思想，加强党内法规学习，推动党建与法治深度融合。二是推进《广州市建筑废弃物管理条例》《广州市燃气管理条例》立法工作，进一步完善建筑废弃物治理、燃气管理法规制度。三是严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策的执行和评估，完善重大行政决策制度体系。四是加大对镇街综合行政执法业务的培训、指导和监督，针对镇街执法案件败诉风险提供指导，提高镇街依法行政水平。五是落实“谁执法谁普法”责任制，用好城管普法阵地，联合普法志愿者队伍，拓宽普法工作深度广度，营造浓厚的法治氛围。