2021年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持依法行政、依法执法。今年来加快垃圾终端处理设施建设，使焚烧能力从原来的1.55万吨/日提高到3.3万吨/日，实现原生垃圾零填埋；全链条提升垃圾分类，优化提升1.8万个定时投放点，建成912个星级生活垃圾分类投放点，我市垃圾分类进校园工作经验在全国住建系统精神文明建设工作会议上作交流分享。深入推动 “厕所革命”持续开展，完成402座公厕建设任务，新增社会厕所对外开放189座，有效解决“如厕难”问题。2021年，全市共拆除违法建设5442万平方米，违法建设拆除面积位居全省第一。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

　　一、工作情况

　　（一）提高政治站位，以习近平法治思想统领城管系统法治工作。一是加强组织领导。成立由局领导班子成员组成的依法行政领导小组，加强法治政府建设统筹谋划，在城市管理“十四五”规划中明确规定“坚持运用法治思维和法治方式开展城市管理和综合执法工作”，制订年度依法行政工作要点，定期召开会议听取依法行政工作汇报，及时解决推进依法行政中出现的问题，形成统筹推进法治政府建设的有效机制。二是纳入重要学习内容。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责要求，坚持抓住作为“关键少数”的领导干部，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国宪法》《民法典》等纳入局党组会第一议题学习和中心组理论学习内容，局党组成员带头学法，推动学法经常化、规范化。三是压实责任落实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，把“述法”“述职”“述廉”结合，将推行法治建设纳入年度考核；组织处级以上领导干部参加任前法律知识考试，把知法懂法作为干部选任的必备条件。四是推进行政决策科学化民主化法治化。为切实增强我局“三重一大”决策制度的科学性和准确性，修改完善《 “三重一大”事项集体决策制度》，列明四个方面26项具体清单内容，进一步明细“三重一大”的议事范围和标准，提高党组集体决策质量。制定完善《 “一把手”权力清单》，从政治建设、贯彻执行、从严治党、主持决策、管理审批等5个方面细化33项具体要求，强化有权必有责、履责必依法、违法必被究的思想观念和行为约束，形成相互监督、相互制约的权力运行机制，促进权力运行依法依规、公开透明和民主科学。

　　（二）推进科学立法，持续完善依法行政制度体系。

　　一是扎实推进立法工作。聚焦城市管理关键领域和难点问题，以合法性、合理性和必要性为原则，编制地方性法规制定五年规划建议项目和地方性法规、规章制定年度计划建议项目，确保立法工作有序开展。二是抓好法规清理和执法检查。建立动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要等，及时对6部地方性法规、5部政府规章和30余件规范性文件进行清理，开展了涉民法典、土地管理法、行政处罚法等地方性法规、规章和规范性文件专项清理，以及地方性法规证明事项清理、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理等，切实维护法制统一，打造良好的营商环境。三是加强规范性文件管理。2021年以来，出台了《广州市城市管理和综合执法局关于印发广州市建筑废弃物运输企业及车辆诚信综合评价管理办法的通知》等8件规范性文件，用制度破解了一大批制约执法工作的难点堵点，有力推动了城市管理工作权责对等、有法可依。

　　（三）深化体制改革，持续调整优化城市管理部门职能。

　　一是体制改革持续深化。坚决贯彻落实城市管理综合执法体制改革和镇街综合行政执法改革，实现市、区两级城市管理和综合执法部门的综合设置，高标准完成集中行使行政处罚权试点，有序推进执法重心下移。二是全力做好镇街综合行政执法改革后半篇文章。为全面掌握镇街综合行政执法改革情况，牵头前往全市11个区部分镇街开展城市管理综合执法体制机制改革情况调研，及时了解掌握镇街改革后城市管理和综合执法工作组织领导体制和运行机制现状，提出针对性很强的建议和对策，尤其是对改革后的执法指导职责、法制审核力量配备以及依法治区委员会办公室的“四统一”职责等关键问题提出了解决思路。三是大力做好行政执法事项调整工作。根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》《广州市人民政府关于取消和重心下移一批市级行政权力事项的决定》的有关规定继续推进市级行政权力事项精简工作，对涉及城市管理部门的2项委托事项、43项取消事项、237项重心下移事项以及2项整合事项予以相应调整。

　　（四）规范行政执法，推动严格规范公正文明执法。

　　一是全面推进行政执法规范化建设。严格落实《广东省行政检查办法》《广州市城市管理行政检查工作规范》的各项规定以及“双随机、一公开”相关制度，制定年度抽查计划，全面覆盖燃气经营、户外广告安全、水域市容环卫等重点监管领域，推动事中事后监管工作不断取得新进展。在充分研判镇街综合执法改革新情况的基础上，针对基层办案单位即将启用的广东省行政执法“两平台”的特点，开展新一轮行政处罚自由裁量权基准表的编制工作，力争与广东省政务服务事项目录系统编制规则全面对接，对行政处罚自由裁量基准表内容进行大篇幅更新。深入推进行政执法“三项制度”工作，持续对我局行政执法事前公示信息进行动态更新，督促督导各业务处室做好事中事后执法信息公示，及时向社会公布行政执法数据；认真做好重大行政执法决定法制审核，发挥以案说法的普法作用，增强了群众及执法人员的法律意识，通过发现和归纳案件存在的争议点，为行政处罚提供重要参考。严格执行持证上岗制度和执法资格准入制度，明确执法证件申领、换发、退补、审批的时限、条件、程序等要求，细化工作流程，推进执法证办理工作规范化、高效化。二是全面落实行政执法责任制。制定和完善行政执法责任制的配套文件，完善行政执法问责机制。强化网上办案监督监察。对全市城市管理综合行政执法流程中存在的有关问题进行通报。在违法建设治理方面，深度融合城市更新等重点工作，形成了“高位推动、党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全民控违”的治理体系，拆除量位居全省各市首位，违法建设之困得到有效破解，得到了省委主要领导的肯定。在其他执法方面，坚持常态管理与专项整治相结合，建立重点地区动态管控清单，加强常态巡查守点，定期开展全市专项执法行动，形成严管高压态势，以严有力的执法推动城市环境秩序不断优化美化。三是加强政府合同审查。不断规范审查程序，加大审查力度，提高审查效率，完善审查机制，多措并举提高重大政府合同审查质量和工作成效。重点突出对合同双方的合作内容、权利义务、违约责任、合同时效、保密条款等进行审查，确保合同内容符合法律法规的相关规定。发挥法律顾问的作用，安排法律顾问充分参与合同起草过程，提高政府合同审查工作的效率。今年，共审查政府合同268件，有效防范了诉讼纠纷、审计等合法合规风险；四是加强智慧城管建设。成立“数字政府”改革建设领导小组，加快推进行业服务信息化进程，重点完善余泥综合管理、燃气安全监管系统等，尤其是升级了数字城管系统，深度联动11个区170多个街（镇），形成了全市城市管理问题指挥调度一盘棋，构建了行业“令行禁止、有呼必应”党建引领基层治理新格局，打通服务群众最后一公里。充分运用AI人工智能、大数据等前沿技术，在全国率先整合全市20多万路视频资源开展视频智能分析实战应用，对城区主要路段占道经营、占道广告、游商小贩、乱堆物料、“泥头车”违规超载运输等城市管理易发多发问题开展智能巡查，全程做到问题自动抓拍、自动分析、自动记录、一键派案，让城市管理和执法工作有了真正的 “千里眼”和“顺风耳”，大大提升了系统精准管理执法水平，开启了全市城市管理大数据实战应用以及非接触式管理执法新范例，有力推动了“数字城管”向“智慧城管”的转变。先后被人民网、学习强国等多家主流媒体报道，受到全国同行的高度关注和点赞。五是加强队伍培训，提升依法行政能力。今年，组织机关各处室、直属单位和各区城管局（南沙区综合行政执法局）、街镇执法队负责法治工作责任人和业务骨干共200人参加了2021年依法行政能力提升培训班。

　　（五）强化普法宣传，构建全方位覆盖普法宣传体系。

　　一是完善普法工作领导架构。成立了普法工作领导小组，全方位加强对普法工作的领导。二是制定工作方案。印发《普法依法治理工作要点》《关于开展“尊法学法守法用法”主题普法宣传活动的通知》，明确工作目标、细化责任分工，并召开全体干部大会进行全面发动和部署，进一步统一思想、提高认识。三是开展多形式宣传。根据新冠病毒感染实际需要开展线上普法，做好疫情防控工作。通过门户网站、微信公众号、党建宣传栏等大力宣传“三法一条例”、《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规，营造全民自觉参与、政府依法防疫的良好氛围。结合民法典正式实施，组织开展民法典学习讲座等普法宣传活动，大力弘扬民法典倡导的社会主义核心价值观，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神和契约精神。四是积极参加“民法为民 粤建越美”公益普法宣讲人选拔赛。引导全局49个党支部499名党员深入学习《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，组织全体公职人员参加学法考试，考试通过率达100%；累计教育培训城管系统工作人员4.5万人次。五是筹划开展“尊法学法守法用法”主题普法活动。以宣传《民法典》和城市管理综合执法有关法规为重点，采取“五进”办法，深入机关、企业、部队、学校、社区开展城管法律法规普法活动。印制了城市管理和综合执法法律法规宣传手册、《民法典》学习光盘、知识问答折页，向市民派送宣传品约25950多件，达到了较好的普法宣传效果。

　　（六）强化制约监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是做好行政复议和应诉工作。今年以来办理被提起行政诉讼案19件，结案13件，其中4件原告撤诉,1件裁定驳回起诉，驳回诉讼请求5件，撤销3件。二是自觉接受内外部监督。严格按照要求全力推进政务公开工作，自觉接受人大、政协等多方监督。积极配合做好各项审计工作，加强行政执法电子监察。今年以来，共承办人大建议和政协提案109件，办理省人大建议会办件3件，省政协提案主办件1件、会办件3件，办理市级建议提案102件；三是加强涉法涉诉信访办理。截至今年10月底，共组织开展局领导接访日活动10场、局领导接访群众44批143人次，日常接待来访群众221批421人次，共办理群众来信和上级转办信访件226宗；四是做好热线工单办理。今年，共转办12345热线工单1058宗，按期办理1051宗，按期办结率99.34%。

　　（七）坚持科学抗疫，提高城管系统防控疫情能力。

　　严格落实疫情防控措施。完成重点区域疫情防控环境卫生应急保障任务，及时做好各涉疫封闭管理社区（场所）专项垃圾、集中隔离酒店医疗垃圾和入境航班垃圾收运管理工作。重点强化封闭封控区域和核酸检测点医疗垃圾收运，按照“专人专车专线专运、即到即卸即烧”原则抓好生活垃圾焚烧处理厂协同处理工作。

　　二、下一步工作计划

　　过去一年，我局法治建设取得了一定的成绩，但还存在着法治理念需进一步深化，立法质量需进一步提升等问题。今后，将更加扎实推进城管系统法治建设，抓好依法行政、依法执法工作落实。一是持续强化法治理念。紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。二是全面提升立法质量。按照地方立法工作流程，提高在立法项目征集、编制立法计划、立法调研起草、审议通过以及法规宣传、实施和立法后评估等方面的精细化水平；三是继续采取普法“五进”的办法，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效，不断强化理解法治理念和依法意识增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。