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尊敬的梁晓玲等委员：
你们提出的提案《提高施工环境管理水平，建设干净整洁有序广州》（第3087号）收悉，我委高度重视，进行了认真研究。经征求和综合市住建委、市交委、市水务局、市林业和园林局、市法制办、广州供电局的意见，并组织召开座谈会进行交流和探讨，现答复如下：
一、关于“制定建设工程文明施工管理规定，完善行业施工管理标准体系”的建议
为了加强建设工程文明施工管理，2012年，我市出台了政府规章《广州市建设工程文明施工管理规定》（广州市人民政府令第62号，自2012年3月1日起施行）（以下简称《规定》），对文明施工管理的管理部门、管理要求、文明施工标准、各相关单位的管理责任、噪声污染防治、扬尘污染防治、光照污染防治等内容进行了规范，为我市文明施工管理提供了有力的法律保障和支撑。
《规定》所附《广州市建设工程文明施工标准》（以下简称《标准》），对建设工程施工围蔽、工地出入大门、场地管理、生活设施、施工现场标牌、噪声污染控制、扬尘污染控制、保健急救、建筑废弃物和生活垃圾处理等事项的管理要求，以及临时性建筑工程、农民自建低层住宅和小型工程文明施工标准进行了明确，将施工现场文明管理标准化、体系化和规范化。
随着机构改革和职能划转，以及新标准、新管理要求的推行，下一步，我市将对《规定》和《标准》的执行情况进行论证和评估，适时进行修改完善。
二、关于“建立监管体系，创新监管手段”的建议
（一）明晰责任，建立文明施工监管体系。
根据《规定》，我市已建立了政府监管、企业实施的文明施工管理监管体系。在政府监管上，市级层面实行分层管理，分为管理和监督两个层面，市住建委、市交委、市水务局、市林业和园林局、广州港务局等五大工程行政管理部门是本行业文明施工的管理单位，负责本行业建设工程文明施工的监督管理，督促建设单位、施工单位和监理单位落实文明施工管理责任；市城管委是文明施工管理的监督单位，主要负责组织上述五大工程行政管理部门落实文明施工管理有关规定，督促五大工程行政管理部门履行文明施工监督管理责任。在企业实施上，建设单位、施工单位和监理单位按照《规定》落实文明施工企业管理责任。
（二）加强监督检查，落实文明施工管理要求。
在日常工作中，各职能部门能够认真履行职责，按照《规定》的要求，加强监督检查，督促企业落实文明施工管理要求。
市城管委注重发挥文明施工管理的协调和监督作用，牵头制定并印发了《关于贯彻落实〈广州市建设工程文明施工管理规定〉的实施意见》，进一步明确了各部门的职责和文明施工管理的要求。
市住建委联合市委宣传部、市城管委印发了《关于完善广州市建设工程施工围蔽管理提升实施技术要求和标准图集的通知》（穗建质〔2016〕1085号），进一步细化和提升文明施工围蔽管理标准，还组织印发了《关于印发<广州市建筑工地扬尘污染控制实施方案>的通知》（穗建质〔2011〕773号）和《关于印发广州市加强建筑工地环保管理工作方案的通知》（穗建质〔2014〕754号），明确要求在建项目建设单位和施工单位做到“六个100％”，即：施工现场100％围蔽，工地路面100％硬地化，工地砂土不用时100％覆盖，拆除工程100％洒水降尘，出工地车辆100％冲净车轮车身，长期裸土100％覆盖或绿化；严格遵守散装水泥和预拌混凝土、砂浆使用等方面的扬尘污染防治措施；车辆运输切实落实“一不准进、三不准出”要求；督促责任单位和个人加强建筑废弃物运输扬尘防治，建筑废弃物运输必须做到密闭运输，运输途中不得泄漏、遗撒。
市交委不断加强公路建设工程安全生产和文明施工的综合督查、专项检查以及日查巡查等工作，特别是在日常安全生产和文明施工监督检查时，对施工围蔽、泥浆存储与排放等进行详细检查，即时通报问题，同时发出“两联单”要求项目建设单位即时组织整改，并跟踪整改落实情况，对落实整改不力的项目，约谈相关负责人，并对问题落实进行闭环管理，确保整改落实到位，相关资料及时归档。
市水务局2008年成立广州市水务工程质量安全监督站，明确要求该单位将现场文明施工动态监管工作纳入在建工程安全生产管理范畴，工作中同布置、同落实，检查中同整改、同跟进，目前我市在建水务工程文明施工管理工作已形成常态化监管模式；印发《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》、《广州市创建平安水务工地工作实施方案》（穗水建设〔2014〕55号）及实施细则，《关于进一步提升水务工程施工围蔽水平的工作方案》（穗水建设〔2014〕95号）等多项文件，对施工围蔽、扬尘防污染、噪声、余泥渣土排放等均制订严格检查标准和细则，切实提高检查监督实操性。
市林业和园林局督促园林绿化施工工地建设单位制定内部管理规定，要求建设单位在工地开工前组织专项文明施工教育，指派专人负责安全文明施工工作，落实文明施工管理各项措施；加强城区道路绿化养护管理工作，要求各绿化管养单位在天气干燥、植物易吸附灰尘季节和车流量大扬尘较明显路段，一般以每日两次频率或根据路段现场情况，加强对绿化植物表面淋水冲洗，清洁吸附尘土，防止二次扬尘，巩固绿化美化环境效果。
下一步，市城管委将会同各工程行政管理部门继续完善有关制度，构建科学管用的监管联动机制，进一步加大监督检查力度，加强巡查，督促企业落实文明施工管理责任，促进文明施工水平提升。
（三）加强部门协作，提升执法检查力度。
在工作实践中，各工程行政管理部门与执法部门协调配合，通过开展文明施工联合执法行动，加大执法力度，强化重点整治，有效提升了执法效果。
市城管委、市住建委、市交委、市水务局、市环保局多次联合开展专项整治行动，对重点区域，特别是针对裸露土控制、高空作业扬尘、泥头车撒漏等情况进行专项检查，切实落实文明施工现场围档、砂土覆盖、路面硬化、洒水降尘、出入车辆冲洗、暂不开发场地绿化“六个100％”目标要求；对存在不文明施工行为且污染严重的工地，将其列为重点整治对象，按规定责令其停止施工并限期整改，确保施工扬尘等污染得到有效控制。“十二五”期间，市城管委共查处各类建筑施工违法行为2．03万宗，查处违规排放运输行为5592宗，检查车辆约6．48万台次，纠正未密闭运输建筑废弃物行为约1．5万宗。
下一步，市城管委将会同各工程行政管理部门探索建立文明施工管理执法长效机制，进一步强化日常管理和行政执法的有机结合，串联“管理”与“执法”，形成工作合力，提升管理和执法成效。
（四）引入现代化科技监管手段，提高监管效率。
为拓展监管视野，提高监管效率，我市正在探索采用数字化信息技术开展监管工作。市住建委运用现代信息技术手段，建立了建设工程“一张图”管理信息系统，实现在一张GIS地图上，对全市两千多个在建工程项目管理关键节点实施一体化监管；同步开发了系统手机版（公众版）（适用于Android4．2以上版本手机），实现公众对建设工程项目简介、现场图片、BIM图、工程概况、夜间施工和诚信评价6个模块的信息传递和查询，引导公众通过系统及时反馈发现的不文明施工问题，建立全社会参与文明施工管理的引导机制。
下一步，市水务局也计划参照市住建委建设工程“一张图”管理模式，引用数字化技术建立信息管理系统，加强水务工程施工的现场监控。
（五）开展诚信评价，推动文明施工管理规定落实。
各工程行政管理部门已分批次逐步将企业实施文明施工管理情况纳入企业综合诚信评价体系，将评价结果应用于招投标活动中，实现现场与市场联动，以评价促进管理。
市住建委制定了《关于进一步完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》（穗建筑〔2014〕1463号），每日进行诚信综合评价评分和排名，将评价成果在广州城建网和广州公共资源交易中心网络信息平台上公布，并应用到我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中。
市水务局制订了《广州市水务工程施工和监理企业诚信评价管理办法》（穗水建设〔2014〕10号），依规对文明施工措施和标准执行不到位的单位通报批评并扣除诚信分，将诚信评价结果应用到我市水务工程招标活动中，为切实推广“绿色生态、文明安全”的施工管理模式奠定基础。
市林业和园林局印发了《关于实行广州市城市园林绿化企业诚信综合评价体系的通知》（穗林业园林通〔2011〕204号），对在我市从事园林绿化施工的相关企业实施专业诚信综合评价。
市城管委制定了《广州市建筑废弃物运输企业及车辆诚信综合评价办法》，市余泥渣土管理部门对建筑废弃物运输企业和车辆进行行业记分管理并及时通报，达到市场退出标准的，吊销《广州市建筑废弃物处置证（运输）》。
下一步，市城管委将会同各相关责任单位进一步完善诚信评价体系建设，强化文明施工管理结果在诚信评价中的运用，促进行业持续健康发展。市水务局将对文明施工措施、标准执行不到位的单位严格按诚信评价标准扣除诚信分，对屡整屡犯的单位给予通报批评，加重处罚力度，并将诚信评价结果应用在水务工程招标活动中。市住建委拟完善施工和监理企业诚信综合评价体系，将绿色施工管理现场诚信评价纳入质量安全管理现场诚信评价体系，对采用绿色施工措施的施工企业、监理企业进行企业诚信评价奖励加分。
三、关于“建立先进的工艺体系和管理模式，加强施工辅助设施的研发”的建议
（一）推行绿色施工，加强建设项目精细化管理。
为落实住房和城乡建设部颁布的《绿色施工导则》和《建筑工程绿色施工评价标准》，积极推动建筑业产业发展绿色施工，市住建委结合我市实际，先后制定并印发了《广州市城乡建设委员会关于开展我市绿色施工试点及推广工作的通知》（穗建质〔2014〕770号）、《广州市城乡建设委员会关于印发进一步提升建设工程施工精细化管理工作方案的通知》（穗建质〔2014〕859号）和《广州市城乡建设委员会关于印发广州市建设工程绿色施工工作技术指引的通知》（穗建质〔2014〕914号）等文件，明确了建筑工程绿色施工的主要内容为“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护），同时制订了绿色施工技术标准，以精细化、标准化管理手段，强化过程控制，积极推行绿色环保施工管理。在推进过程中，强化培训宣贯，让更多的人了解、学习、推行绿色施工；通过打造试点工程，以点带面合理引导和激励企业进一步落实绿色施工措施。目前，全市已打造100多个绿色施工示范工地，绿色施工的发展态势良好。
下一步，市住建委将继续加强巡查督导，狠抓绿色施工工作重点、难点和关键环节，通过采取定期检查、专家检查、跟踪检查等多种方式，引导和鼓励企业推进绿色施工“四节一环保”措施，严厉查处绿色施工落实不好、扬尘污染控制不力等不文明施工行为，确保绿色施工落到实处。
（二）创新思维，积极探索建筑废弃物处置办法。
各有关部门开拓思维，创新方法，深入推进建设领域资源节约工作，探索开展建筑废弃物处置新办法，推广使用建筑废弃物再生建材产品，促进广州生态文明建设。
市住建委、市城管委、市交委、市水务局、市林业和园林局于2014年7月联合印发《广州市建筑废弃物再生建材产品推广使用办法》（穗建技〔2014〕857号），市城管委、市住建委、市财政局2015年联合印发了《广州市建筑废弃物综合利用财政补贴资金管理试行办法》（穗城管委〔2015〕716号），加强建筑废弃物循环利用、开展再生建材的推广应用监督管理工作。市住建委牵头联合市城管委扶持了12家建筑废弃物循环利用企业，市城管委还在组织编制建筑废弃物消纳场布局规划，在全市范围内规划建筑废弃物综合利用厂和临时消纳场，待市政府批准后组织实施。
市水务局研究推行拦渣工程，该工程是为专门存放基建施工和生产运行中产生的大量弃土、废渣、尾矿（砂）和其它废弃固体物而修建的水土保持工程，主要分为拦渣坝、拦渣墙、拦渣堤、拦渣围堰和尾矿坝、贮灰坝、赤泥坝等。
四、关于“加大对安全文明施工措施费的监管”的建议
《规定》对文明施工措施费落实进行了明确，要求建设单位“在建设工程和建筑物、构筑物拆除工程招标或者直接发包时，明确文明施工的要求和措施，单列安全文明施工措施费用”，“在编制工程概算、预算时，按照国家有关规定，在合同中明确安全文明施工措施费用及有关申请、审核、支付和结算等条款”，“在办理施工许可时，提供施工合同、安全文明施工措施有关文件”，“落实安全、文明施工措施费用，检查、督促、协助施工单位实施文明施工，不得要求施工单位降低文明施工标准”等。
各工程行政管理部门在工程管理实际中，认真组织督促相关责任单位落实上述规定和要求，逐步建立文明施工措施费监管机制，加大监督检查力度，从各环节加强对文明施工措施费用的监管。
市水务局加强文明施工措施费“专款专用”、“三方共管”，严格执行文明施工措施费“超支不补，节余上缴”原则，首先规定市水务工程在报监时必须提交文明施工措施费使用计划，质量安全检查员必须现场对单对物抽查，及时掌握使用情况；其次要求文明施工措施费由建设单位、监理单位、施工单位三方逐一审查、签名确认、共管使用；最后严格执行财政资金审报批程序，严格履行工程结算、决算规程。2015年市水务局共组织文明施工相关专项性检查7次，未发现挪用及压缩文明施工措施费情况。
市林业和园林局在资金预付、进度款拨付、结算等环节加强安全文明施工措施费监管，独立核定安全文明措施费使用情况，并将其作为资金拨付计量的依据。
广州供电局根据南方电网《关于颁发南网电网安全文明措施费用标准的通知》（南方电网定额〔2010〕19号），将电网工程建设安全文明措施费作为非竞争性费用包含在工程招投标报价中；颁发了《关于调整安全文明施工措施补助费支付方式的通知》（广供电基部〔2011〕67号），要求施工承包商制定安全文明措施补助费用的使用计划，与工程进度款一并向监理及业主报审按阶段同步支付，进一步规范了安全文明措施费的使用范围及支付方式，做到专款专用，按时足额支付。
下一步，各单位将进一步完善文明施工措施费监管机制，争取政策支持，加大监管力度，确保专项费用按标准安排、足额提取、专款专用。
五、关于“将新要求、新理念和新做法纳入培训中”的建议
各文明施工管理相关责任单位坚持以人为本，拓宽培训思路，改进培训手段，创新培训方式，认真组织开展《规定》、绿色施工、诚信评价体系标准宣贯等各类培训，以此指导和推动工作开展。广州供电局开展建设项目管理资格培训认证，借鉴先进的国际项目管理经验，引入国际项目管理知识体系（PMBOK），于2014年开始对从事项目管理的项目经理、各级机构基建管理人员、施工单位项目管理人员开展基建项目管理专业资质认证（IPMP），以提高建设项目管理专业水平，优化项目管理人力资源。在已开展的作业人员三级安全教育培训基础上，进一步针对任务简单、技术娴熟、文化偏低的土建类一般作业人员，开展现场施工作业人员“实操型”培训考试工作，采用“实操型”考试PPT、DV、动漫等培训教材开展现场培训、教育，提升一线作业人员的安全和作业技能，加强现场作业人员安全监管和质量管理。
下一步，根据你们的建议，我委将会同各工程行政管理部门通过实地调研、交流研讨、现场观摩等方式学习国内、国际先进城市文明施工管理经验，进一步提高文明施工管理水平；各职能部门也将根据我市建设工程的特点和管理要求，完善培训制度，加大培训力度，继续做好培训指导工作。市住建委将督促市建设宣传教育和建筑业劳保金管理中心与市建筑业联合会加强联动，及时更新培训教材，将新技术、理念和方法纳入培训中；继续加强培训指导，做好绿色施工普及推行，组织各级建设行政主管部门和各级质量安全监督机构、各监管工地开展绿色施工培训工作，积极引导企业提高对绿色施工重要性的认识，并要求建设、设计、施工、监理等建筑业企业根据《广州市建设工程绿色施工试点工作技术指引（试行）》的标准落实绿色施工措施，加强绿色施工技术和管理创新，通过科学管理和技术进步，加快推广绿色施工工作，力争使我市管理水平走在全国大中城市前列。市水务局将探索开展资质系统化和体系化培训工作。
综上所述，你们的提案建议与我们实施城市精细化管理工作思路不谋而合，感谢你们的宝贵意见。下一步，我们将围绕市委市政府提出的建设干净整洁平安有序城市环境的要求，不断开拓创新，更加求真务实地工作，将你们的意见和建议合理运用到工作实践中，进一步提高文明施工管理水平，创建更加整洁、舒适的城市环境。
衷心感谢你们对我市建设工程文明施工管理工作的关心和支持！
广州市城市管理委员会
2016年8月15日
（联系人：张妮，电话：83639548）
公开方式：主动公开
抄送：市政府办公厅、市政协提案委，广州供电局，市住建委，市交委，市水务局，市林业和园林局，市法制办。
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