广州市城市管理委员会

穗城管函〔2018〕909号

广州市城市管理委员会关于市第十五届

人大三次会议第20182102号

代表建议答复的函

滕闻鹏代表：

您提出的《关于加强对城市行人道管理的建议》（第20182102号）收悉。感谢您对我市城市管理和市容整治工作的关心，经全市11区政府和市住建委协作会办，现将办理有关情况答复如下：

近年来，按照市委、市政府建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境总体部署要求，各区、各部门深入开展城市环境综合整治，建立健全城市管理制度化常态化长效化机制。市城管委紧紧围绕创卫复审、创文复查、《财富》全球论坛举办等工作要求，按照“主干道严禁、次干道严控、内街内巷规范”的工作思路，持续加大包括乱摆卖、占道经营等在内的市容环境整治力度，严查严控各类市容违法违规行为，城市市容环境持续向好。

一、关于人行道摆放花盆情况

据全市各区反馈情况，部分老城区因缺乏市政绿化设施，早期在一些相对空旷的空地上设置摆放花盆，作为各街道的绿化美化设施，同时一定程度上防止流动摊贩聚集从事乱摆卖和占道经营行为。2017年，根据《财富》全球论坛城市环境美化提升要求，各相关区城管部门已要求各街对人行道花盆予以清理，部分花盆摆放区域改造为固定绿化区域，如海珠区中大北门广场、滨江路沿线等。但当时部分内街内巷未纳入改造范围，加上后期维护管养缺失，致使部分花盆放置移位，给市民通行带来一定影响。相关问题主要集中在海珠区南华西、昌岗、龙凤、素社等内街巷较多的街道。经与上述街道沟通了解，人行道花盆的设置主体主要是各街负责市政设施管理的城管科（不同于城管执法队），除了防止流动摊贩占道乱摆卖，还为了实现内街内巷隔离车道、人车分离、美化环境、降低扬尘等功能。属地城管局已与各相关街道进行沟通对接，强调加强对花盆设施的设置管理，确保便利市民通行。经询12345、12319等热线，一年来未接到设置花盆阻碍行人通行的投诉。

二、全市乱摆卖和占道经营等市容整治情况

全市城管执法队伍坚持“属地管理、重点整治、总体控制”原则，持续落实常态化巡查执法机制，强力整治占用城市人行道乱摆乱卖、占道经营等市容“六乱”行为。以重点区域执法为突破口，集中力量定期开展专项执法行动，加强了春节、清明、中秋、国庆、重阳等重大节日，春运、花市、广交会、广州国际灯光节、广州马拉松赛等重大活动期间，重点商圈、重点地段、城乡结合部、地铁出入口、校园周边等重点地区及周边的“六乱”整治工作，市容环境秩序稳步提升。据统计，2017年，全市共清理查处乱摆卖行为37．7万余宗、占道经营行为31万余宗，立案处罚2．63万宗。

一是坚持日常常态化巡查执法。各区、街（镇）执法队落实属地主体责任，建立网格化管理制度，开展常态化巡查执法和驻点值守管控，在一般时段实行机动巡查，在重点时段和重点部位安排执法人员实行定时、定点、定人、定岗、定责，保持高压整治态势。部分区、街监控指挥中心利用视频监控等智能化手段进行视频巡查，通过数字化终端平台，将发现的“六乱”问题交办职能部门依法查处。

二是适时开展联勤执法专项行动。针对部分较为顽固、经常反复的“黑点”难点，或者一段时间问题相对集中的事项，市城管委、各区、街（镇）定期或不定期组织执法专项行动，联合公安、交警、工商、食药监等职能部门开展联勤执法，形成高压态势，实施综合整治。同时，及时调整执法力量加强守点，巩固整治成果。各区结合自身实际，探索推行“车陂模式”，密切与公安部门的沟通联系，不断完善和深化联勤执法形式与内容，较好地解决“汽车走鬼”、夜宵档扰民等城市管理难题，实现治安与治乱的双赢。

三是加强督查和督导整改。市城管委每年牵头，市公安局、交委、卫计委、林业和园林局等部门配合，对各区建设“干净整洁平安有序”城市环境情况进行检查评价。市、区两级城管机关分别派出督察分局或直属中队，加强市容巡查督察，发现问题及时通知交办。各区结合常态化巡检机制，建立了每日一报和每月一报的督办通报制度，并将市容“六乱”情况纳入绩效考核评价体系。

三、人行道市政设施管养和开挖监管情况

住建部门将加强市政道路及配套设施的管理与养护，加强对城市道路（含人行道）临时占道、挖掘施工项目的监管，发现问题及时通知市政管理部门限期处理，确保包括人行道在内的市政设施畅通完好，保障市民的出行安全。

尽管我市市容环境整治取得了一定成效，但是对于流动摊贩乱摆卖等城市管理顽疾的治理，尚需久久为功。我们感到，在乱摆卖占道经营整治过程中，依然存在以下问题：一是由于我市流动摊贩从业人数多、流动性强，存在较大的市场需求，违法成本低，部分地段乱摆卖经常反弹，难以禁绝；二是当前城管执法任务重、要求高，执法力量严重不足的问题十分突出；三是部分不法商贩利用机动车进行摆卖，单靠城管执法无法有效查处；四是阻扰执法、暴力抗法依然时有发生。

下一步，我委将认真研究您的意见建议，继续深入推进“更干净、更整洁、更平安、更有序”城市环境建设，指导和督促各区切实落实属地主体责任，持续整治乱摆卖、占道经营等行为，主动加强与公安、住建、工商、食药监等部门的沟通协作，努力营造共建共治共享社会治理格局，进一步提升城市管理标准化精细化品质化水平。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市城市管理委员会

2018年5月17日

（联系人：易鹏，电话：86666250）

公开方式：主动公开

抄送：市人大常委会选举联络工委，市府办公厅，市住建委，越秀区政府，海珠区政府，荔湾区政府，天河区政府，白云区政府，黄埔区政府，花都区政府，番禺区政府，南沙区政府，从化区政府，增城区政府。