穗城管函〔2019〕1886号

广州市城市管理和综合执法局关于市十五届人大四次会议第20192129号

代表意见办理意见的函

王河等代表：

你们提出的《关于应该支持产学研互动，开展建筑垃圾治理试点城市建设，大力发展装配式建筑的建议》（第20192129号）收悉。市政府高度重视，指派我局牵头组织市公安局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市港务局和广州海事局等单位进行认真研究办理。综合市公安局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市港务局和广州海事局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、建筑垃圾治理试点工作完成情况

2018年3月，住房城乡建设部印发《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》（下称《通知》）（建城函﹝2018﹞65号），广州市成为全国建筑垃圾治理试点城市。我市政府高度重视，根据《通知》要求，经市政府批准，2018年7月以广州市城市管理工作领导小组办公室名义印发实施《广州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》（下称《实施方案》）（穗城管办〔2018〕70号），明确了加强规划引导、开展存量治理、加快设施建设、创新体制机制和推动循环利用等五个方面17项任务。开展建筑垃圾治理试点工作以来，工作任务均按进度在规定时间内高质量完成，达到预期成效。

试点工作期间，我市根据《实施方案》关于推动资源化利用的工作要求，积极推进《广州市建筑废弃物消纳场布局规划（2016－2020）》内固定式循环利用项目建设；在符合安全、环保要求及场地条件允许的前提下，积极推进移动式循环利用项目建设。自2018年7月以来，我市共建成建筑废弃物消纳场所54个，总消纳容量为6390．46万立方米。目前，我市已建成大型居民装饰装修建筑废弃物分拣中心7个，年均设计处理能力237万吨；固定式循环利用厂10家，移动式循环利用生产项目16个，年均设计处理能力约1967万吨（其中，年产量50万吨以上有11家），可满足我市建筑垃圾资源化利用需求。2019年11月27日至11月29日，住建部调研组专家一行四人对我市建筑垃圾治理工作进行检查验收，对我市建筑垃圾治理取得的成绩和创新经验予以了充分肯定。

二、建筑垃圾循环利用工作推进情况

（一）高度重视，积极推进循环利用。

近年来，我市高度重视建筑垃圾治理工作，特别是建筑垃圾资源化利用工作，市政府明确将建筑垃圾循环利用工作列入重点工作推动。2013年，印发了《广州市建筑废弃物循环利用工作方案》和《广州市建筑废弃物循环利用的主要技术路径》（穗建技〔2013〕1226号），有效推动了我市建筑废弃物循环利用工作；2018年，市政府再次把建筑废弃物循环利用工作列为重点工作任务，印发了《广州市建筑废弃物资源化利用工作方案》（穗城管函〔2018〕664号），明确了各部门分工和工作目标。

（二）源头管控，强制使用再生建材。

市住房城乡建设局通过加强建筑垃圾源头管理，开展建筑垃圾分类，将建筑垃圾源头管理纳入文明工地等考核内容，创新建筑垃圾管理体制机制。出台《广州市建设工程绿色施工围蔽指导图集》（穗建质﹝2018﹞1953号），明确工地围墙强制使用建筑垃圾循环利用产品；印发《广州市建筑废弃物再生建材产品推广使用办法》（穗建规字﹝2018﹞3号）和《关于进一步做好建筑废弃物资源化再生建材产品推广使用相关工作的通知》（穗城管﹝2019﹞72号），在各类工程项目建设过程中，对使用建筑垃圾再生建材的施工单位实施诚信加分，鼓励施工单位使用建筑垃圾再生产品；实施《建设工程质量安全管理现场诚信自动评分系统资料上传细则》（穗建质﹝2018﹞2209号），明确使用建筑废弃物再生产品的工程加分实施细则。同时，开发建筑垃圾信息平台，打通建设工程、建筑垃圾循环利用企业、土地平整、园林绿化等需求方和余泥渣土产生方信息瓶颈。

（三）因地制宜，“动静结合”双管齐下。

我局鼓励企业开展建筑垃圾循环利用工作，并对其进行指导。因地制宜，结合近年来我市旧城改造、社区微改和大型工厂连片拆迁改造等工作，按照“推进排放源头减量，促进绿色环保建筑”的工作思路，在各类大型房屋拆卸施工现场“动态”建立移动式循环利用项目，就地利用拆卸类建筑垃圾（混凝土块、砖渣、瓦片等）生产再生骨料、环保砖块等再生环保建材，并直接用于工程施工，实现建筑垃圾“不出红线，就地利用”，推动绿色建筑发展。并且，推进“静态”建设固定式综合利用厂，利用现有建材厂、混凝土搅拌站，升级改造解决城市建设阶段性的问题。

三、强化产、学、研模式，引导产业健康发展

（一）企业院校深度合作，提高生产技术水平。

为推动建筑垃圾循环利用企业可持续发展，鼓励企业采取产、学、研结合模式，通过与高校、科研机构的合作，形成再生建材产品研究、开发与生产应用一体化的系统，运用严谨可行的科学论证结果，生产质量技术达标的再生建材，确保再生建材产品应用得当。其中，广东新瑞龙生态建材有限公司通过与建筑材料工业技术情报研究所、中山大学、暨南大学等单位（高校）合作，参与建筑垃圾循环利用、再生建材等标准的编制工作；积极研发制造透水混凝土砖、高强度混凝土预制构件等再生建材。广东冠南环境工程科技有限公司通过与广州大学等高校合作，通过研究论证，利用建筑垃圾在工程的临时结构、路基、路面等部位做再生应用，先后在广州大桥改扩建、洲头咀隧道、琶洲电力管网改扩建、花莞高速、以及广钢新城、广纸新城等项目都有应用；并参编了广东省标准《建筑废弃物再生集料应用技术规范》等标准。

（二）行业协会参编标准，自主规范产业管理。

广州市建筑废弃物处置协会的副会长单位广州市白云区和秦新型墙体材料厂牵头，由广州市标准化研究院、华南理工大学材料科学与工程学院广州世正环保科技发展有限公司、广州兴业混凝土搅拌有限公司、广东新瑞龙生态建材有限公司和广东基础新世纪环保资源科技有限公司等单位和企业参与编制，草拟编制了《广州建筑废弃物循环利用技术规范》（初稿）。该规范明确了循环利用企业（项目）的建设要求、产业布局、生产工艺与技术设备、环保与节能要求及技术安全等方面的具体要求，并对再生产品的应用领域作出指引，将在一定程度上对我市循环利用企业（项目）建设运营起到积极指引作用。

（三）第三方运营管理，开启行业治理新模式。

建立由第三方运营商协助政府规范建筑垃圾处置行业治理的模式，与广州市建筑集团有限公司签署“建筑废弃物处置运营服务战略合作协议”，委托该公司作为第三方运营商，构建、运营建筑垃圾处置管理综合云平台，全面参与建筑垃圾水运中转临时装卸点、消纳场和循环利用以及再生建材加工、贸易等处置活动。目前，该公司在黄埔西基岛建成装配式建筑基地，占地171亩，建筑面积4万平方米，建设6条生产线，每年可产生PC构件30万立方米，下一步，该建筑基地将利用建筑垃圾作为生产原料，生产装配式建筑构件。

四、存在问题

一是循环利用企业（项目）选址建设难。循环利用企业（项目）主要利用建筑垃圾作为原料进行生产，生产原料为建筑垃圾、工业噪音与粉尘等因素导致的邻避效应，使得企业（项目）选址难度大；其次，立项、用地、报建等手续繁多，企业（项目）建设耗时长。

二是建筑垃圾循环利用再生建材产品推广使用难。社会普遍对建筑垃圾循环利用再生建材产品抱有偏见，现实应用中，再生建材产品由于成本并不占绝对优势，难以匹敌传统建材市场。

五、下一步工作及建议

（一）大力推动落实第三方运营治理模式，促使建筑废弃物处置运营服务战略合作协议各项举措落到实处，推动装配式建筑与我市循环利用工作的融合发展。

（二）积极参与广东省住房和城乡建设厅《广东省建筑废弃物处置管理指导意见》编制，在省统筹下，进一步规范建筑垃圾处置全流程监管，明确循环利用产业发展方向，培育建筑垃圾循环利用再生产品市场。

（三）进一步强化产、学、研模式发展，推动循环利用骨干企业与广州大学、华南理工大学等高校、科研机构进行深度合作，形成最优政策组合和最大整体效果。

（四）进一步完善建筑垃圾循环利用再生建材产品推广使用措施，具体明确建设工程中可使用再生建材产品的部位及比例，对于应用到建设工程中的再生建材产品技术标准作具体指引。

感谢你们对我市建筑垃圾处置管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市城市管理和综合执法局

2019年12月13日

（联系人：杨汝，联系电话：86674202）

公开方式：主动公开