方雪容等代表：

　　你们提出的《关于改善占道经营现状提升市容市貌的建议》（第20232121号）收悉。随着城市化不断推进，城市管理虽然取得显著成效，但在市容市貌的一些细节上，正如建议中所说，距离群众期待仍有差距。仍然存在部分快递点、洗车档、餐饮占道经营等问题，为城市形象、环境建设带来负面影响。我局高度重视你们提出的问题和建议，会同市公安局、市司法局、市交通运输局、市商务局、市来穗人员服务管理局等相关部门认真学习研究及办理，并在3月30日与您现场座谈交流，经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、关于健全规范管理机制方面

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，殷切寄望广东在高质量发展上走在前列、作出示范。坚持高质量发展的关键就在于满足人民对美好生活的需要，包括人民对优美市容市貌的需要。城市形象是城市的气质和灵魂，市容建设是推动绿色发展、建设美丽广州的重要载体。好的市容市貌有利于提升广州市的城市品质和形象，增强城市吸引力和竞争力，吸引更多的人才、资本、技术、项目等要素资源集聚。为有效提升城市科学化精细化管理水平，建设宜居宜业宜旅游美丽城市，广州市先后出台了一系列制度、文件和机制。

　　（一）试点推进镇街全域服务治理工作

　　2021年以来，市城管办（设在市城市管理综合执法局）会同市住建部门等27个成员单位合力试点镇街全域服务工作，探索构建党建引领、政府主导、企业主体、市民参与的城市治理新模式，积极推进“10路10场”高标准示范区域和50条环卫保洁精细化重点道路示范引领工作，开展新一轮城中村环境卫生整治；全力推进生活垃圾处理设施建设，建成5座资源热力电厂二期项目，实现增城区第六资源热力电厂二期全面运营；开展第二届“羊城最美商铺”评选活动，成功打造22个“门前三包”样本镇（街），惠及市民群众逾490万人。培育60个市级容貌品质社区，社区容貌品质全域提升行动获评广州市首批十大“最具获得感”改革案例和“粤治—治理现代化”优秀案例。通过打造高标准示范区域和环卫保洁精细化道路、深化环境综合整治、推进“厕所革命”等举措，优化提升市容市貌。

　　下一步，市城管办将持续深入推进镇街全域服务治理工作建设文明宜居广州。重点打造一批高标准示范区域和环卫保洁精细化道路，深化环境综合整治。优化“两网融合”网点建设，持续推进“一村一点”“一镇一站”农村生活垃圾设施品质提升。计划新建公厕189座、改造219座，积极探索公厕市场化管养新模式，提升市民如厕舒适感。深化“羊城最美商铺”评选，培育30个市级容貌品质社区、打造11个“门前三包”样本镇（街）。

　　（二）全面推进市容环境卫生管理责任制。

　　市城市管理综合执法局全面落实市委市政府关于“全力打造高品质生产生活空间”“提升宜居宜业宜游城市品质”工作要求，推动《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》（穗府规〔2021〕5号）落地见效，目前“门前三包”全城动员全民参与的齐抓共管氛围日益浓厚，纵向联动横向联合的工作机制稳步建立，垃圾扫地出门、占道经营、乱摆卖等问题和现象得到有效遏制，市容环境秩序持续向好。一是制度机制创新更有力。着眼老制度适应新场景，提档升级“门前三包”内容标准，将“门前三包”凝练为更易理解执行的“三净”“三好”“三不”；注重样本成效引领，坚持每年打造11个“门前三包”样本镇（街），建立“门前三包”样本镇（街）摘牌重塑工作机制，积极实现样本镇（街）由“打造示范”向“长效引领”转变；坚持以“门前三包”全民行动为牵引，创新开展“羊城最美商铺”评选，深化“门前三包”进单位、进社区、进店铺活动，组织告知书签订、制度知晓率和群众满意度调查，不断提高“门前三包”工作知晓度、认同度、参与度。二是“一区一镇（街）一策”显亮色。注重分类指导，倡导各区、镇（街）因地制宜创新抓落实，先后探索出“环卫工人一岗双责”“示范户授星授旗”“街长制+网格化点线面管理”“云城码”“1张工作网+2个结合+3个机制”“星级商户评选”“四宫格”“三步走”等工作机制，积极推动老制度迸发新能级，促进“门前三包”落地生根见效。三是严整治促成效。开展专项整治和联合执法行动3000余次，持续保持对“门前三包”违法行为震慑，强力约束责任人行为，推动责任人自觉自律意识和良好习惯的养成。

　　下一步，市城市管理综合执法局将持续用力开展“门前三包”全民行动，全面推进落实“门前三包”责任制，将其作为持续提升城市市容环境品质的重要抓手和“我为群众办实事”的重要切口，聚焦“推动高质量发展，加强高水平治理，创造高品质生活”，全力改善人民生活品质，不断优化营商环境。

　　（三）深入开展市容环境秩序专项整治

　　市城市管理综合执法局完善常态巡守、专项整治、联合执法、合理疏导等机制，建立重点区域动态管控清单，综合施策治理城市“六乱”。结合全市交通秩序大整治专项提升行动，专人参加专班，印发《2023年市容环境秩序提升专项行动方案》，定期组织开展全市统一行动，全面排查公共场所，严厉打击影响交通整治的占道经营、乱摆卖等行为。认真做好节假日和重大活动执法保障。2022年1月-12月，全市共开展统一专项行动19次，整治“六乱”101.6万宗，行政处罚2.8万宗，罚款490.9万元。

　　下一步，市城市管理综合执法局将进一步深入开展市容秩序执法，增强执法刚性，形成高压震慑，避免占道经营和乱摆卖反弹回潮。

　　（四）深入开展道路交通大整治

　　市公安局坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实市委、市政府关于广州市道路交通大整治有关工作部署，营造安全、有序、畅通的道路交通环境，持续提升人民群众生活满意感、幸福感、安全感、以更高水平的交通安全管理工作保障全市经济社会高质量发展。前期，根据“乱摆乱卖”和“占道经营”警情、舆情反映，全面梳理摸查问题突出路段并开展专项整治行动。在整治行动中，按照“以人为本，疏堵结合”的原则，一是齐抓共管重拳整治，有效提升市容环境品质；二是加强巡逻管控执法，组织辖区交警大队强化对乱摆卖突出路段巡逻管控，特别是加大对夜间违法停车整治力度，优先教育劝离，对拒绝驶离或驾驶员不在现场的依法进行处罚，有力提升交通秩序；三是强化交通安全宣传教育，加大对沿线群众、商铺、酒楼食肆宣传教育，通过组织交通安全宣传教育，利用广播、横幅、标语、宣传册、专栏等多种形式，倡导规范停车，安全文明出行。目前，我市持续开展全市道路交通秩序大整治工作，有效净化道路交通秩序。

　　下一步，市公安局将继续强化对重点交通违法行为的整治工作，积极回应人民群众反映的热点交通问题。同时，联合城管、交通运输、市场监管等部门和街道依职能推动各项工作，进一步营造良好的道路交通秩序和城市环境，共同维护交通秩序和文明形象。

　　（五）强化机动车维修行业监管

　　市交通运输局根据《中华人民共和国道路运输条例》在《机动维修管理规定》等法规规定，认真落实对机动车维修行业的监管。针对洗车档占道经营堵塞交通、洗车档污水乱流等现象，市交通运输局结合日常监管工作，提醒督促机动车维修企业不得以任何形式占道经营，不得违法排水。同时，结合对机动车维修企业的日常检查，发现企业存在占道洗车、待修车辆或竣工车辆占道停放等妨碍交通出行的行为，及时进行纠正。

　　（六）规范指导餐饮企业外摆位

　　市商务局先后发布《广州市关于促进住宿餐饮业消费若干措施》《广州市加快推进商务领域居民生活服务业品质化发展的若干措施》，协调城市管理部门牵头优化政务服务，支持餐饮企业可在城市非主干道两侧的所属建筑物规划红线范围内以餐车、快闪店等方式开展临时外摆，在不影响市容市貌的前提下，发展餐饮消费新模式、新载体。联合抖音、美团、阿里本地生活等平台企业，持续打造天德广场，琶醍等餐饮网红打卡点，培育街区、企业私域流量经济，不断积聚行业人气。

　　下一步，市商务局将创新经营模式，引导市场主体加强自律。鼓励商圈、景区、园区引入专业运营管理机构，配合执法部门抓好沿街经营主体的身份信息和经营资质，引导依法规范经营、创新经营品类、改进经营方式。打造品质化、差异化、特色化精品消费市集。

　　二、关于引导全民监督参与方面

　　社会公众监督是发挥社会民主的重要途径，习近平总书记多次强调：“要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督”。党的十九大报告指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”。党的二十大报告也指出：“始终接受人民批评和监督”。为进一步畅通社会公众参与城市管理渠道，提升城市管理工作公正性和时效性，广州市各部门建立健全公众投诉和举报机制，鼓励公众对占道经营等问题进行监督，主要做好了以下工作：

　　（一）大力加强社区网格化建设

　　市来穗人员和网格化服务管理局印发《广州市综合网格入格事项管理规定》《广州市综合网格事件“采办分离”管理工作规定》《广州市综合网格员队伍管理工作规定》等文件，明确网格事项分成10大类47中类，并由各区细化小类。其中占道经营是城市管理类别，已经列入网格事项第3大类第12中类第14小类“占道经营、摊贩摆卖”。据统计，2022年全市网格部门共上报该类事项28514宗，办结28538宗，办结率为99.73%。 

　　下一步，市来穗人员和网格化服务管理局将进一步规范网格事件“采办分离”闭环管理，大力加强网格员队伍建设，加强业务培训，及时发现占道经营影响市容市貌和群众生活的事件，快速流转并配合有关部门高效处置。

　　（二）强化文明行为宣传引导

　　市城市管理综合执法局加大文明行为基本规范的宣传引导。一是推动《广州市文明行为促进条例》的贯彻落实，促进文明行为的落实，提高社会文明程度。加大公益广告的社会宣传力度，引导商家规范经营基本规范，自觉抵制不文明行为。二是围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，广泛开展各项主题活动，提升市民的法律意识和监督能力，引导市民群众参与市容环境秩序治理，发现商家占道经营行为，及时进行举报抵制，推进文明社会风尚。三是将治理占道经营整治作为文明城市创建的重要内容，纳入干净整洁平安有序考核的测评指标，深化文明培育，加大文明实践，加强督查检查，引导商家提高思想觉悟、道德水准、文明素养，用“绣花”功夫加强城市精细管理，创造优良人居环境。

　　（三）畅通举报投诉渠道

　　一是市政务数据服务局建立广州12345政务服务便民热线，提供投诉、求助、举报、建议等服务，方便市民反映占道经营问题和意见。二是市信访局开通广州市网上信访投诉平台，通过党委和政府网站、电子信箱、手机客户端、微信公众号等平台接受市民的信访投诉，依法将占道经营有关情况转相关单位处理。三是市纪委监委设立广州市纪委监委网站，提供来信、来访、电话和网上举报等方式，受理市民关于占道经营方面违反的党纪国法行为的举报投诉。

　　感谢您对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上内容可主动公开。

　　广州市城市管理和综合执法局

　　2023年4月27日