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　　穗城管函〔2023〕974号

广州市城市管理和综合执法局关于政协

十四届广州市委员会第二次会议

第3083号提案答复的函

许瑾委员：

　　您提出的《关于科技赋能协同居民垃圾分类的能动性提升，促进资源循环再利用的提案》（第3083号）收悉。我市政府高度重视，积极组织我局与市商务局、市场监管局、教育局、科技局、供销总社及11个区政府进行认真研究办理，并与您于8月4日和9日进行了电话沟通，您在提案中提出的“改进法规制度、优化分类方法、推动科技赋能、执行分类收费”等建议，对推进我市垃圾分类工作具有很强的指导性。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于明确权责，改进法规制度与工作方法，执行奖惩政策的建议

　　（一）健全垃圾分类制度体系。《广州市生活垃圾分类管理条例》于2018年7月1日正式施行，明确了城市管理、生态环境、住房建设、商务和发展改革等部门的生活垃圾源头减量和分类管理法律责任，相继出台了《广州市生活垃圾源头减量和分类奖励暂行办法》《广州市生活垃圾处理阶梯式分类计费管理办法》《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》等，并配套制定了广州市生活垃圾分类指南和重点场所生活垃圾分类指引，生活垃圾分类政策体系日臻完善。

　　（二）鼓励再生资源回收行业市场化。我市鼓励支持优质企业、技术等生产要素参与到再生资源回收利用项目中，相关企业经工商注册登记后，都可从事再生资源回收经营活动。在市场化运作引导下，企业积极参与，广州普联再生资源有限公司等企业建立了“互联网+旧衣回收”平台，在微信、支付宝、京东商城、抖音、小红书等大型社交电商平台均设立回收端口，随时随地为居民提供旧衣物预约回收、积分兑换等便捷服务。番禺区引进广州市供销循环产业园开发有限公司，在大石街建设运营低值可回收物循环经济产业园，年综合处理能力可达10万吨。增城区通过政府主导、市场运作，以场地租金减免、财政补贴等方式吸纳专业化企业参与，去年建成低值可回收物分拣处理中心，年处理废金属、玻璃、塑料等低值可回收物20万吨。

　　（三）实施限制过度包装等源头减量措施。市市场监管局组织食品相关生产企业、塑料制品销售和生产企业、农贸市场等主体签订限制过度包装和“限塑”责任承诺书，实现重点行业市场主体签订承诺书100%覆盖，并鼓励企业建立产品包装等回收制度，如指导广药集团连续20年开展“家庭过期药品回收机制”公益活动，覆盖全国200余个城市、6000余家药店。海珠区开展“绿色低碳办公”“限制过度包装”等专项行动，督促校园、市场、酒店和餐饮等单位不主动提供一次性用品，2022年其他垃圾同比减少6.4万吨。番禺区建成3个废旧家具拆解中心和废旧床垫钢丝粉碎中心，年处理床垫能力可达10万张。

　　二、关于优化垃圾分类方法，促进居民的参与意识和主观能动性的建议

　　（一）因地制宜优化垃圾分类指南指引。依据新修订固废法、国家危险废物名录等文件，结合广州生活垃圾处理和再生资源回收利用的能力，充分征求居民意见建议，修订了居民家庭生活垃圾分类指南及机团单位、学校等12个重点场所垃圾分类指引，并可在垃圾分类羊城通”小程序中查询使用。

　　（二）深化开展“小手拉大手”活动。市教育局推动生活垃圾分类融入日常教育教学活动，把生活垃圾分类知识编入《广州市中小学劳动教材》，将生活垃圾分类纳入创建中小学文明校园、广东省“绿色学校”活动考评指标体系，24所学校被评为省级生活垃圾分类示范教育基地，1500所学校被认定为“广东省绿色学校”。全市3700余所学校260余万师生共上垃圾分类“开学第一课”，实现知识普及全覆盖，并组织开展家庭、社区、学校垃圾分类教育实践活动530次，超过20万人参加。越秀区组织开展“创绿色文明城区树垃圾分类新风”垃圾分类进校园全覆盖活动，在全区学校掀起学习垃圾分类知识热潮。花都区组织中小学校、幼儿园开展“小手拉大手”志愿服务培训、3D打印笔创意绘画比赛和知识竞赛等系列活动。从化区举办垃圾分类微电影、主题绘画及手工艺品和环保小主持比赛，中小学生、学前儿童参与踊跃。

　　（三）用心用情做好垃圾分类宣传引导。紧紧围绕“提高公民文明素养和社会文明程度，推动群众习惯养成”，持续开展“全民行动日”“五进”等主题宣传活动，依托融媒矩阵、讲师团、校园教育、网络课堂等载体，构建线上线下、形式多样、喜闻乐见、深入人心的垃圾分类全媒体宣传格局。今年以来，举办“让垃圾分类成为低碳生活新时尚”志愿者集体宣誓、“最美风景线、分类排头兵”分类达人评选、“青春助力绿色童行”校园垃圾分类文艺汇演等系列宣传活动，垃圾分类已形成全民共识、全社会行动。越秀区打造建设六马路“趣分类生活站”和东湖公园旁“街区绿矿”2个垃圾分类宣教基地，去年开展各类宣传活动4100余场，参与人数46万人。天河区以投放点为宣传主阵地，在桶边开展宣传引导，并对优秀物业和先进个人进行表要奖励。从化区组建巾帼志愿服务队伍，利用妇女大讲堂、农村议事厅等平台，持续开展垃圾分类宣传教育培训。

　　三、关于推动智能化、信息化的废弃资源回收利用产业的科技创新的建议

　　（一）不断完善资源回收管理信息化平台。市供销合作总社组织社有企业于2015年研发建成“92回收”平台，并于2020年改版为“穗回收”平台，至今累计回收量达到11.5万吨。该平台为开放式平台，具备标准化数据接入输出接口，可为用户搭建再生资源回收数据平台，集聚回收、加工、处理等不同环节信息，提高资源流转效率。近年来，市供销合作总社持续改进“穗回收”服务功能，研发电子联单功能，可记录并上传全过程数据，对回收人员、地点、时间、回收量、现场图片等形成联单信息，有效提高了监管效能。市商务局积极推动回收数据平台建设，推动企业打造“互联网+”数字化智慧型公共服务平台，并与“穗回收”平台APP相衔接，通过服务平台向社会公众提供线上预约回收服务及回收目录、回收方式、交易价格等指引，线上预约回收服务涵盖大件家具、旧衣回收、废纸、废塑料、废玻璃等品类，线下使用无接触智能回收箱，涵盖废纸、织物、金属、塑料瓶等品类。

　　（二）提高投放点信息化数字化管理效能。持续推动投放点便民化、智慧化升级改造，逐步配齐视频监控，鼓励有条件的配置智能化投放设备，采取积分兑换等方式，提升居民参与垃圾分类积极性和满意度。建设“穗时尚＋”生活垃圾分类管理信息平台，全市投放点全部导入电子地图，实行全域网格管理。荔湾区逐步对全区1532个投放点进行优化提升，配置智能投放口，部分试点电子称重、电子抓拍等功能。白云区开展垃圾分类“云站桶”活动，通过智能监管系统线上实时查看投放点保洁管养状态和居民分类投放情况，对优秀居民由属地镇街、社区、物业公司联合上门派发荣誉证书和礼品。花都区试点设置彩虹站智能投放设备，居民通过人脸识别、扫码等方式正确投放可回收物后获得彩虹金，并在彩虹商城兑换商品。

　　（三）支持开展关键核心技术攻关。市科学技术局将居民垃圾分类和废弃资源回收利用领域的科技攻关及成果应用列入重点支持方向，大力支持本地区企业、科研院所开展产学研协同创新。支持中国科学院广州能源研究所开展城市生活垃圾分布式高效处理和再生利用系统研究，研发出集成有机废物能源转化模块化撬装式设备；支持华南农业大学开展利用城市废弃木质家具制造功能性再生人造板技术攻关研究，制造出新型功能性人造板。与我局共同推进广州市城市管理科技协同创新中心建设，共同开展生活垃圾资源化利用分析研究及智能管理设备开发。

　　四、关于尝试建立垃圾收费及资源回收奖励方法的建议

　　（一）持续优化收费制度。我局联合市发展改革委重新梳理、编制广州市生活垃圾收费依据文件，印发实施了《关于城市生活垃圾处理费、清洁卫生费收费的通告》。结合我市实际分类收取费用，一是城市生活垃圾处理费每户每月5元，收费以一个居住单元为一户；二是对于城中村等居住的流动人口，采取按人口数量每人每月1元收取费用的方式，便于收费管理；三是对于持民政部门核发的有效最低生活保障证、低收入困难家庭证以及特困供养证的困难群众，免收城市生活垃圾处理费、清洁卫生费；四是国家机关、企事业单位、社会组织、个体工商户等非居民缴费单位每月按实际排放量收取城市生活垃圾处理费，每桶6元。白云区开发“穗云环卫收费”系统，将居民、店铺、工厂等主体纳入系统数据底数，实现垃圾收费在线收缴。

　　（二）用好经济激励措施。我市出台《广州市生活垃圾处理阶梯式分类计费管理办法》，通过设置控制量，实行阶梯计费、分类计费等措施，促进生活垃圾分类和减量。修订《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》，通过政府采购的方式选择企业进行购买低值可回收物回收处理服务，对《广州市低值可回收物目录》中规定的固体废物按照广州市上年度生活垃圾处理综合单价进行补贴，鼓励企业参与低值可回收物回收处理工作，促进生活垃圾减量化、资源化。

　　生活垃圾分类是一项关乎民生的公益事业，需要各方协同发力、精准施策、久久为功，需要广大城乡居民积极参与、主动作为。接下来，我局将结合您的建议，继续会同相关部门，在推动体制机制建设、资源回收利用、科技赋能等方面持续用力，推动我市生活垃圾分类工作再上新水平。

　　感谢您对我市生活垃圾分类工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市城市管理和综合执法局

　　2023年8月8日